Поправки в Градкодекс повысят качество саморегулирования
С принятием поправок в Градкодекс качество саморегулирования должно повыситься, заявили участники круглого стола «Модернизация системы саморегулирования: что ждет строительную отрасль России?»
Организатором мероприятия выступила саморегулируемая организация Ассоциация «Объединение строителей Санкт-Петербурга» при поддержке Ассоциации «Национальное объединение строителей» и комитета по строительству Санкт-Петербурга.
Представители Национального объединения строителей, саморегулируемых организаций, строительных компаний и компаний-застройщиков вместе с представителями органов власти обсудили проблемы саморегулирования, которые призван решить законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов (в части совершенствования законодательства о СРО в сфере строительства)».
Во вступительном слове руководитель Аппарата НОСТРОЙ Виктор Прядеин напомнил собравшимся, что поправки в законопроект о внесении изменений в ГрК РФ были приняты Госдумой во втором чтении вчера, 21 июня 2016 года. На данный момент идет подготовка к третьему чтению, которое, по предварительной информации, состоится в пятницу, 24 июня 2016 года. С целью подготовки к применению законопроекта и переходу на новые условия работы Аппарат НОСТРОЙ совместно с органами исполнительной власти подготовил перечень нормативных документов и актов, которые должны быть приняты в соответствии с новой редакцией ГрК РФ. Кроме того, подготовлен перечень документов, которые необходимо будет принять саморегулируемым организациям для подтверждения своего статуса в конце переходного периода, т.е. до 1 июля 2017 года. Аппарат НОСТРОЙ прорабатывает и рассматривает различные сценарии поведения саморегулируемых организаций в связи с введением нового регионального принципа формирования СРО, а также вопросы, касающиеся формирования компенсационных фондов, которых предусмотрено в новом законе два: фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств.
Начальник Управления перспективного развития комитета по строительству Санкт-Петербурга Игорь Шикалов, выражая позицию органов власти, отметил: «Мы всегда выступаем за наведение порядка, особенно в бюджетной сфере. Много раз обсуждалась ответственность подрядчиков, которые выходят на госзаказ. Нам, конечно, хочется понимания в этом вопросе и консолидации наших усилий. Я думаю, мы здесь позаимодействуем с СРО».
Отвечая на вопросы журналистов, о том, что придет на смену допускам, Виктор Прядеин пояснил, что сегодня свидетельства о допусках совершенно не отражают статус готовности строительных компаний к выполнению тех или иных видов работ и не гарантируют качество таких работы. «По статистике, некоторые саморегулируемые организации, где численность доходит до трех-четырех тысяч членов, выдают 100 % допусков с генподрядом и порядка 80 % допусков, включающих все виды работ. Безусловно, это ненормальная ситуация, которая требует решения. С принятием изменений в ГрК РФ вводится национальный реестр специалистов строительной отрасли – электронный ресурс, с помощью которого можно узнать в какой строительной организации работает каждый аттестованный руководящий специалист. Более того, будут предъявляться требования к стажу, к квалификации этого сотрудника в соответствии с профессиональными стандартами, которые сегодня уже разработаны Национальным объединением строителей и утверждены Минтрудом России».
Что касается вступления в СРО, в изменениях в ГрК РФ прописана система стандартов и внутренних документов СРО, необходимых для того, чтобы стать ее членом. Стандартизация деятельности СРО позволит уйти от демпинга требований, поскольку стандарты будут определять минимальный порог требований для всей страны, для всех СРО и их членов. Также будет введен мораторий на принятие в состав СРО тех строительных компаний, которые менее года назад прекратили свое членство в той или другой СРО. Это значит, что строительные организации будут более внимательно относиться к своему членству.
Виктор Прядеин прокомментировал и статистику по компенсационным фондам. Согласно информации, добровольно представленной саморегулируемыми организациями, на данный момент из 97 млрд рублей как минимум 25 млрд утеряны в связи с отзывом лицензий у банков. Возместить эту потерю за счет дополнительных целевых взносов членов довольно сложно, гораздо проще будет этим членам вступить в новую СРО.
По вопросу формирования второго компенсационного фонда Руководитель Аппарата НОСТРОЙ рассказал, что профессиональное сообщество было услышано при подготовке законопроекта. Суммарный взнос в компенсационный фонд для организаций, выполняющих работы на сумму, не превышающую 60 млн рублей, составит 300 тыс. рублей (сегодня эта сумма составляет 500 тыс. рублей), при этом СРО имеют право пополнять второй компенсационный фонд за счет средств, полученных от инвестирования средств компфонда возмещения вреда. Таким образом, СРО, добросовестно сохранившие свои средства, а также большинство членов СРО, которые сегодня имеют допуски до 60 млн рублей (таких около 85 %), не должны будут вносить дополнительные средства в компенсационный фонд.
Участники круглого стола по итогам обсуждения выразили надежду, что принятые дополнения и изменения законодательства позволят повысить качество саморегулирования в строительстве и ответственность СРО и перейти к осмысленным правилам и контролю за исполнением этих правил, отмечают в НОСТРОЙ.
Государственную экспертизу в сфере капстроительства промышленных объектов могут заменить обязательным страхованием ответственности проектировщиков, застройщиков и владельцев объектов.
Речь идет о поэтапной замене всех стадий прохождения экспертизы объекта на соответствие требованиям промышленной, экологической и прочих видов безопасности страхованием ответственности проектных организаций, застройщиков и владельцев объекта.
Инициаторами такой замены выступили не страховщики, желающие получить новый рынок, а промышленники-члены РСПП. Как пишет «Коммерсант», "бизнес устал от согласований своих проектов — эти процедуры могут занимать до 840 дней (более двух лет)", это объясняется тем, что разные экспертизы не могут проходить параллельно.
На первом этапе реформы предлагается внести в Градостроительный кодекс изменения, позволяющие вместо проведения экспертизы проектной документации заключать договор страхования, следует из предложений председателя правления СОГАЗа Антона Устинова, которые есть в распоряжении издания. Новый механизм для начала предлагается распространить на особо опасные и технические сложные объекты и на "уникальные объекты капстроительства". На первом этапе замена экспертизы страхованием будет невозможна в отношении объектов жилищного строительства, космической и авиационной, железнодорожной инфраструктуры, атомной энергетики, автомобильных дорог, объектов культурного наследия и бюджетных строек. Страхование рисков также должно заменить экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности.
Однако в Главгосэкспертизе заявили изданию, что отмена обязательной экспертизы может привести к возникновению "фатальных последствий". Практически в 100% случаев поступающая на экспертизу проектная документация содержит многочисленные недостатки, в 2015 году доля отрицательных заключений составила более 24% (даже на проекты после доработки). Отмена экспертизы станет отказом от безопасного строительства, соглашаются в Москомэкспертизе.
Расходы компаний на экспертизу составляют примерно 0,1% от стоимости проекта, а стоимость страхования может значительно превысить расходы на проведение экспертизы, поясняют в Главгосэкспертизе. Партнер компании "Химки Групп" Дмитрий Котровский предупреждает, что введение обязательного страхования проектной документации при строительстве жилья отразится на его цене: если ставка страхового тарифа составит 1,5% к объему проектирования, то стоимость квадратного метра возрастет на 2%.