Губернатор Мурманской области удивлен отказом в создании портовой особой экономической зоны
Руководство Мурманской области примет решение об участии региона в новом осеннем конкурсе на создание портовой особой экономической зоны после того, как будут получены документы с мотивированным отказом по результатам первого конкурса, сообщил губернатор региона Юрий Евдокимов.
«Нужно понять причину отказа, поскольку самые главные специалисты на всех уровнях, в том числе, и в федеральном агентстве по особым экономическим зонам, накануне конкурса высказывались, что у Мурманска в этом вопросе «безотбойные» позиции», – отметил губернатор.
Глава региона выразил мнение, что в выборе регионов-победителей на создание ПОЭЗ могли сыграть роль чьи-то лоббистские интересы. «Государство должно вложить в создание ПОЭЗ большие деньги – около 7 млрд. рублей, и либо они кому-то понадобились, либо кому-то, кто хозяйничает на восточном берегу, оказалась невыгодна зона на западном берегу, либо что-то третье», – выразил мнение Ю.Евдокимов.
«Когда мы получим мотивированный отказ и подписанный протокол, тогда мы будем знать, как себя вести: ехать в правительство России и там отстаивать свою позицию потому, что окончательное решение за правительством, либо дожидаться осени», – сказал глава региона.
Ю.Евдокимов подчеркнул, что заявка Мурманской области на конкурс была составлена с учетом всех необходимых требований, и дорабатывать ее руководство региона больше не намерено.
«В любом случае никаких капитальных вложений больше в разработку документации мы предпринимать не будем. Мы затратили почти 8 млн. рублей. По конкурсу на законных основаниях наняли специалистов высочайшего класса, которые подготовили эту документацию, и поэтому у нас нет никаких оснований что-то там переделывать», – подчеркнул губернатор, сообщает пресс-служба правительства региона.
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.