Дорожные строители не уверены в реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»
Объем финансирования утвержденной недавно Правительством РФ Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» на 2010-2015 гг должен составить 13.896,9 млрд.рублей. При этом 4.651 млрд рублей (33,4%) предполагается выделить на реализацию программы из средств федерального бюджета, 615,6 млрд.рублей должно быть предоставлено из средств бюджетов регионов. Более 60% - 8.630,3 млрд рублей планируется привлечь за счет частных инвестиций. «Этим цифрам нельзя не радоваться. Казалось бы, все замечательно, транспортное строительство пойдет в гору. Но это означает, что примерно в таком же объеме должны наращиваться мощности строительных организаций», - заявил сегодня в своем выступлении на круглом столе в ИА «Агентство Бизнес Новостей» (ABN) гендиректор ОАО «Мостоотряд № 19» Ефим Иголинский.
По словам Иголинского, если вчера в рамках Федерального Дорожного Агентства (ФДА) на развитие дорожной отрасли выделялось 40 млрд рублей, сегодня – 350 млрд.рублей, а завтра будет выделено 600 миллиардов, то мощности, которыми располагает дорожная отрасль, за то же время нисколько не возросли. «Может быть, пока дефицит мощностей не так заметен, но он обязательно проявится. Это одна из серьезнейших проблем сегодняшнего дня», - считает Иголинский.
«У меня складывается скептическое отношение в оценке готовности к увеличению объемов строительства», - заявил на круглом столе гендиректор ЗАО «Институт «Стройпроект» Алексей Журбин. По его словам, дорожная отрасль – не чета нефтяной или энергетике. А в отличие от гражданского строительства, где имеется возможность получения прибыли от продаж на рынке, она не может выйти за рамки госзаказа. «Я, конечно, утрирую, но у государства должно быть примерно такое же отношение к дорожной отрасли, как к армии или милиции. Здесь просто необходимо государственное регулирование», - сказал Журбин.
Сегодняшнюю ситуацию в дорожном строительстве глава «Мостоотряда № 19» обрисовал в двух словах таким образом: «вверху госзаказ, снизу рынок, а между ними строители». «В России не строят вдвое дороже, чем в Европе, как об этом часто пишут журналисты. В России цемент стоит вдвое дороже, чем в Европе. Стремительный рост цен на цемент, металл, топливо – спрашивать за это нужно не со строителей», - говорит Иголинский. Аналогичную точку зрения высказал на круглом столе гендиректор ООО «Мегатех Инжиниринг» Алексей Девятилов. По его словам, за последний год цены на материалы, которые используются в дорожном строительстве, возросли примерно в 8-10 раз. Притом на рынке сохраняется довольно большая доля импорта. Тот факт, что в течение последних 5 лет индекс дефляции, устанавливаемый Минэкомразвития, в 3 раза меньше, чем рост цен на материальные ресурсы, по словам Иголинского, дает возможность бороться с инфляцией за счет сокращения прибыли в строительстве.
Другая, не менее насущная проблема отрасли – систематическая задержка финансирования в период прохождения экспертизы. «Иногда подрядные организации могут что-то наработать за счет собственных средств, но заставлять их это делать неправильно. Наверное, мы должны стремиться к тому, чтобы строительные организации были сильными», - считает главный инженер ФГУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга» Сергей Шпаков. Порядка 20-30% на рубль составляют убытки компаний еще до начала строительства, вторит ему Иголинский. Большая часть издержек возникает по причине сокращения сроков реализации проектов, когда решение имущественно-правовых вопросов, проектирование и инженерная подготовка территорий идет параллельно строительным работам. Кроме того, искусственный дефицит средств в строительстве зачастую вызван устаревшей практикой экспертизы.
Законодательная база дорожной отрасли – действующие сегодня СНиПы, ГОСТы, нормы – все это разрабатывалось во времена существования Министерства транспортного строительства, после исчезновения которого этим не занимается никто, говорит Журбин. ФЗ №94 о техническом регулировании, по его словам, «все отменил и ничего не ввел». Ужесточились требования Бюджетного Кодекса. При этом Госэкспертиза требует соблюдения старой нормативной базы.
«Прежде, чем стимулировать бурное развитие дорожной отрасли, государство должно заняться системой регулирования, вернуться к научным, нормативным разработкам, создать законодательную базу в области дорожного строительства. Тогда только можно будет наращивать объемы», - подчеркнул Журбин. «Нужно либо отпускать рынок, либо вводить государственное регулирование», - считает Иголинский. По его словам, если в самое ближайшее время не будут исправлены накопившиеся системные ошибки, многие дорожные организации окажутся на грани банкротства.
Тот факт, что сегодняшняя ситуация в стране не способствует не только повышению прибылей, но и рентабельности предприятий дорожной отрасли, усугубляет проблему кадрового голода и тормозит развитие исследовательской базы, отметило большинство участников круглого стола. В частности, на уровне Санкт-Петербурга имеет место резкое снижение количества выпускников профильных кафедр. «Мы сейчас не то чтобы пытаемся поднять уровень НИОКР, мы добиваемся, чтобы хотя бы разработки в области ресурсосбережения поддерживались на государственном уровне», - заметил по этому поводу Девятилов.
На международной конференции «Городской дизайн: экология и перспективы», открывшейся в Доме архитектора, главный ландшафтный архитектор Санкт-Петербурга Лариса Канунникова рассказала о целенаправленных усилиях КГА и КГИОП при участии Управления садово-паркового хозяйства и ГУП «Водоканал» по сохранению существующих садов и парков, а также других рекреационных элементах городской среды. Как пояснила Канунникова, в компетенции ее управления в составе Комитета по градостроительству и архитектуре входит также разработка развития пешеходных зон, реконструкция дворовых пространств в пешеходные зоны в центре города, организация деятельности жителей, в том числе детей, по «оживлению» брандмауэров, восстановление бездействующих и открытие новых фонтанов (совместно с «Водоканалом»). Помимо этого, в функции петербургских ландшафтных архитекторов также входит разработка колористики фасадов зданий.
Как подчеркивает Канунникова, открывшаяся в пятницу выставка «Императорские сады Петербурга» вызвала такой интерес общественности, которого она не могла себе представить. По ее данным, в течение субботы в Михайловском саду, где экспонировались решения садово-парковой архитектуры, побывали 17 тысяч человек. «Это означает, что петербуржцам не хватает красоты, созданной из городской природы», - делает вывод главный ландшафтный архитектор.
На пресс-конференции Л.Канунникова согласилась с мнением о том, что зеленые насаждения следует более интенсивно развивать как на территориях, которые освобождаются после переезда предприятий, так и в новых промышленных зонах. В качестве примера удачного решения развития бывшей промышленной зоны она назвала новый жилой комплекс «Омега» на Карповке, где предусмотрено создание новых зеленых пространств и тропинок. По ее словам, подобные решения предусмотрены застройщиками также ряда других перепрофилируемых территорий.
Главный ландшафтный архитектор сообщила о том, что после успешного создания новых прогулочных зон в проходных дворах вдоль «классической» части Невского проспекта такой же реконструкции подвергнутся дворы Старо-Невского и окружающих улиц. Кроме того, аналогичные работы продолжатся в кварталах вдоль улицы Достоевского. По ее данным, облагораживание дворов-колодцев, мощение тротуаров плитками и уход за зелеными насаждениями в историческом центре города, осуществляемое одновременно с исполнением городской программы «Фасады Петербурга» и сопровождаемое заменой изношенных инженерных коммуникаций, косвенно содействует и реализации самой трудоемкой городской программы - расселению коммунальных квартир.
Президент Ассоциации ландшафтных архитекторов СНГ Таисия Вольфтруб высоко оценила практику Санкт-Петербурга по формированию прогулочных зон в центре города, в особенности применение плитки для мощения дворов и тротуаров. По ее словам, сопоставлять практику Москвы и Петербурга в этом отношении трудно. Впрочем, она считает преимуществом Москвы широкую практику привлечения общественности к уборке и озеленению территорий в районах города.