Дорожные строители не уверены в реализации ФЦП «Развитие транспортной системы России»
Объем финансирования утвержденной недавно Правительством РФ Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» на 2010-2015 гг должен составить 13.896,9 млрд.рублей. При этом 4.651 млрд рублей (33,4%) предполагается выделить на реализацию программы из средств федерального бюджета, 615,6 млрд.рублей должно быть предоставлено из средств бюджетов регионов. Более 60% - 8.630,3 млрд рублей планируется привлечь за счет частных инвестиций. «Этим цифрам нельзя не радоваться. Казалось бы, все замечательно, транспортное строительство пойдет в гору. Но это означает, что примерно в таком же объеме должны наращиваться мощности строительных организаций», - заявил сегодня в своем выступлении на круглом столе в ИА «Агентство Бизнес Новостей» (ABN) гендиректор ОАО «Мостоотряд № 19» Ефим Иголинский.
По словам Иголинского, если вчера в рамках Федерального Дорожного Агентства (ФДА) на развитие дорожной отрасли выделялось 40 млрд рублей, сегодня – 350 млрд.рублей, а завтра будет выделено 600 миллиардов, то мощности, которыми располагает дорожная отрасль, за то же время нисколько не возросли. «Может быть, пока дефицит мощностей не так заметен, но он обязательно проявится. Это одна из серьезнейших проблем сегодняшнего дня», - считает Иголинский.
«У меня складывается скептическое отношение в оценке готовности к увеличению объемов строительства», - заявил на круглом столе гендиректор ЗАО «Институт «Стройпроект» Алексей Журбин. По его словам, дорожная отрасль – не чета нефтяной или энергетике. А в отличие от гражданского строительства, где имеется возможность получения прибыли от продаж на рынке, она не может выйти за рамки госзаказа. «Я, конечно, утрирую, но у государства должно быть примерно такое же отношение к дорожной отрасли, как к армии или милиции. Здесь просто необходимо государственное регулирование», - сказал Журбин.
Сегодняшнюю ситуацию в дорожном строительстве глава «Мостоотряда № 19» обрисовал в двух словах таким образом: «вверху госзаказ, снизу рынок, а между ними строители». «В России не строят вдвое дороже, чем в Европе, как об этом часто пишут журналисты. В России цемент стоит вдвое дороже, чем в Европе. Стремительный рост цен на цемент, металл, топливо – спрашивать за это нужно не со строителей», - говорит Иголинский. Аналогичную точку зрения высказал на круглом столе гендиректор ООО «Мегатех Инжиниринг» Алексей Девятилов. По его словам, за последний год цены на материалы, которые используются в дорожном строительстве, возросли примерно в 8-10 раз. Притом на рынке сохраняется довольно большая доля импорта. Тот факт, что в течение последних 5 лет индекс дефляции, устанавливаемый Минэкомразвития, в 3 раза меньше, чем рост цен на материальные ресурсы, по словам Иголинского, дает возможность бороться с инфляцией за счет сокращения прибыли в строительстве.
Другая, не менее насущная проблема отрасли – систематическая задержка финансирования в период прохождения экспертизы. «Иногда подрядные организации могут что-то наработать за счет собственных средств, но заставлять их это делать неправильно. Наверное, мы должны стремиться к тому, чтобы строительные организации были сильными», - считает главный инженер ФГУ «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербурга» Сергей Шпаков. Порядка 20-30% на рубль составляют убытки компаний еще до начала строительства, вторит ему Иголинский. Большая часть издержек возникает по причине сокращения сроков реализации проектов, когда решение имущественно-правовых вопросов, проектирование и инженерная подготовка территорий идет параллельно строительным работам. Кроме того, искусственный дефицит средств в строительстве зачастую вызван устаревшей практикой экспертизы.
Законодательная база дорожной отрасли – действующие сегодня СНиПы, ГОСТы, нормы – все это разрабатывалось во времена существования Министерства транспортного строительства, после исчезновения которого этим не занимается никто, говорит Журбин. ФЗ №94 о техническом регулировании, по его словам, «все отменил и ничего не ввел». Ужесточились требования Бюджетного Кодекса. При этом Госэкспертиза требует соблюдения старой нормативной базы.
«Прежде, чем стимулировать бурное развитие дорожной отрасли, государство должно заняться системой регулирования, вернуться к научным, нормативным разработкам, создать законодательную базу в области дорожного строительства. Тогда только можно будет наращивать объемы», - подчеркнул Журбин. «Нужно либо отпускать рынок, либо вводить государственное регулирование», - считает Иголинский. По его словам, если в самое ближайшее время не будут исправлены накопившиеся системные ошибки, многие дорожные организации окажутся на грани банкротства.
Тот факт, что сегодняшняя ситуация в стране не способствует не только повышению прибылей, но и рентабельности предприятий дорожной отрасли, усугубляет проблему кадрового голода и тормозит развитие исследовательской базы, отметило большинство участников круглого стола. В частности, на уровне Санкт-Петербурга имеет место резкое снижение количества выпускников профильных кафедр. «Мы сейчас не то чтобы пытаемся поднять уровень НИОКР, мы добиваемся, чтобы хотя бы разработки в области ресурсосбережения поддерживались на государственном уровне», - заметил по этому поводу Девятилов.
Власти Москвы планируют снести все столичные пятиэтажки независимо от года постройки, заявил заместитель руководителя Департамента градостроительства Москвы Владимир Хайкин. Он уточнил, что снос всех пятиэтажек Москвы предполагается новой программой реновации территорий сложившейся жилой застройки столицы на 2008-2011 гг., которая готовится департаментом градостроительства города совместно с ГУП «Управление перспективных застроек» (ГУП «УПЗ»), передает РИА Новости.
«Главным отличием готовящейся программы реновации сложившейся застройки от среднесрочной программы Москвы по капитальному ремонту, модернизации, реконструкции и реновации зданий и сооружений, а также реорганизации территории сложившейся застройки города Москвы на 2004-2006 гг. станет ориентация на полный снос пятиэтажного жилого фонда», - подчеркнул В.Хайкин. Он уточнил, что готовящие программу реновации специалисты «прекратили деление столичных пятиэтажек на сносимые и несносимые серии. Теперь у нас стоит задача снести все пятиэтажки в Москве, кроме небольшой группы кирпичных домов после капитального ремонта и тех случаев, когда против сноса возражают жители».
В.Хайкин заявил, что идея реконструировать часть пятиэтажек с надстройкой еще нескольких этажей в Москве «себя не оправдала». «Что касается капитального ремонта, то мэр города Юрий Лужков дал указание не включать в списки домов на капитальный ремонт дома с деревянными перекрытиями и плохим состоянием коммуникаций», - подчеркнул он.
Он также сообщил, что точный срок сноса всех пятиэтажек в столице «пока назвать нельзя». «Однако ясно, что в
Как отметил В.Хайкин, при выборе пятиэтажных домов, которые будут сноситься в Москве в первую очередь, предпочтение будет отдаваться тем домам, которые находятся в самом плохом состоянии. При этом, подчеркнул он, одной из основных особенностей новой программы реновации сложившихся московских территорий является ориентация на строительство нового жилья за счет средств городского бюджета без привлечения инвесторов. Это позволит, пояснил замруководителя департамента градостроительства, значительно снизить стоимость жилья для города.
После завершения основной работы по сносу московских пятиэтажек столичные власти перейдут к сносу и некачественных девятиэтажных домов, добавил Хайкин. «Такую задачу еще в
Кроме того, по словам В.Хайкина, власти Москвы планируют подвергнуть реновации около 500 кварталов на территории столицы, в которых встречаются пятиэтажные дома. «Департаментом градостроительства совместно с ГУП «УПЗ» подготовлена программа реновации территорий сложившейся жилой застройки на 2008-2011 гг., согласно которой из 1800 столичных кварталов почти каждый четвертый должен будет подвергнуться обновлению», - сообщил он.
Как уточнил В.Хайкин, в новую программу реновации прежде всего войдут порядка 70 московских кварталов, которые столичные власти должны были реконструировать согласно старой городской программе по сносу и реконструкции ветхого и пятиэтажного жилья.
Кроме того, сказал он, ГУП «УПЗ» уже разработало предложения по реновации еще 150 кварталов в столице, а «в самое ближайшее время к ним добавятся предложения по реновации и еще около 200 кварталов в Москве». Таким образом, подчеркнул В.Хайкин, программа реновации сложившихся территорий Москвы на 2008 - 2011 гг. «почти готова и ждет утверждения правительством Москвы». В настоящее время, сказал он, программа проходит согласование в разных департаментах и префектурах города. «Мы предполагаем, что столичное правительство рассмотрит нашу программу в июле этого года, и тогда в августе мы сможем говорить о ней более подробно», - сказал В.Хайкин.