Смольный инициировал законопроект о мерах социальной поддержке граждан в ходе газификации
Глава Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Бобров представил сегодня на заседании городского правительства проект постановления «О проекте закона Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по финансированию расходов, связанных с устройством внутренней системы газоснабжения жилищного фонда Санкт-Петербурга». Программа Газпрома «Газификация объектов, расположенных на территории Санкт-Петербурга» рассчитана в основном на пригороды (Курортный, Выборгский, Красносельский, Петродворцовый, Пушкинский и Приморский районы). Всего до 2012 г. предполагается газифицировать 5507 домов.
Основная проблема, с которой сталкиваются газовщики, состоит в отсутствии средств у населения на оплату работ по устройству внутренней системы газоснабжения. «Газпром подводит газ к поселкам, прокладывает внутриквартальные сети, а у граждан нет денег, чтобы подсоединить дом, так что в результате программа, на которую компания тратит огромные средства, становится малоэффективной», - поддержала главу комитета Валентина Матвиенко. Однако губернатору не понравились составленные на основе данных ООО «ПетербургГаз» расчеты по стоимости работ – 95 тысяч рублей на дом. «По-моему неправильно исходить из средней стоимости, – заявила В.Матвиенко. – Расходы на каждый дом нужно рассчитывать в индивидуальном порядке. И там, где население может софинансировать, нужно экономить».
Согласно предложенному Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению варианту законопроекта общая сумма субсидий для граждан в течение 3 лет должна составить 481 млн. рублей: 50 млн. рублей в 2008 г., 300 млн. рублей в 2009 г. и 131 млн. рублей в 2010 г. Субсидии и льготы будут предоставляться участникам ВОВ, жителям блокадного Ленинграда и просто малообеспеченным слоям граждан. При этом губернатор потребовала от руководства Комитета по энергетике составления адресного перечня и графика работ. «Каждый дом должен быть на учете. Постройте работу таким образом, чтобы вы могли в любой момент предоставить мне информацию по любому из объектов», - распорядилась В.Матвиенко.
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.