КС Петербурга по саморегулированию просит ФС ускорить принятие закона о СРО в строительстве
На прошедшем заседании Координационного совета по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге принято положение о КС. Председателем Совета вместо руководителя фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга В.С.Макарова избран председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания В.Л.Евтухов. Организационно-техническое обеспечение работы КС возложено на Ассоциацию «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», сообщает пресс-служба организации
Напомним, что решение о создании координационного совета было принято после общественных слушаний «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки, оценки и юридических услуг Санкт-Петербурга», прошедших в Мариинском дворце 10 апреля. В этот постоянно действующий совещательный орган вошли представители Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков, Ассоциации банков Северо-Запада, Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций и Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда. Кроме того, в нем участвуют представители Законодательного Собрания и органов исполнительной власти федерального подчинения.
Призвана новая структура осуществлять координацию деятельности общественных объединений тех секторов экономики, которые перешли или переходят на саморегулирование, законодателей и исполнительных органов, от которых зависит нормальное функционирование саморегулирования. К сожалению, как выясняется по ходу реализации закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», нормативная база далеко не совершенна и иногда напрямую препятствует созданию и деятельности СРО.
Примером этому является затянувшееся принятие закона о саморегулировании в строительстве. На заседании члены Координационного совета приняли обращение к Председателю Совета Федерации ФС РФ С.М. Миронову и Председателю Государственной Думы ФС РФ Б.В. Грызлову с просьбой ускорить работу по принятию этого закона, который давно уже ждет строительное сообщество.
Председателю Совета Федерации
Федерального Собрания РФ
Миронову С.М.
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Грызлову Б.В.
Обращаемся к Вам от имени Координационного совета Санкт-Петербурга по саморегулированию в связи с проблемами, возникающими при подготовке перехода от лицензирования к саморегулированию в строительной отрасли.
В настоящее время готовится принятие во 2-м чтении проекта федерального закона № 435294-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности). В связи с задержкой его принятия ставится под вопрос определенная нормой федерального законодательства отмена с 1 июля 2008 года лицензирования строительной деятельности. Подготовленная к принятию во втором чтении редакция законопроекта предполагает продление переходного периода до 1 января 2010 года. При этом в данный период предусматривается одновременное осуществление допуска к ведению строительной деятельности на основе лицензий и саморегулирования, хотя выдача лицензий должна быть прекращена с 1_января 2009 года. Такие положения о переходном периоде представляются совершенно неправомерными.
Институт лицензирования – не просто выдача документов на право производства строительных работ, это еще и форма организации контроля в строительной деятельности, пусть несовершенная. Сохранение действия лицензий как таковых влечет необходимость сохранения организации контроля лицензируемой деятельности, то есть лицензионных органов. Однако эти органы, "обескровленные" уже в настоящее время, после прекращения выдачи лицензий неизбежно станут окончательно недееспособными, поэтому контроль с их стороны будет чисто фиктивным. С другой стороны, в условиях сохранения лицензий как формы допуска к ведению строительства, саморегулируемые организации также не смогут нормально развиваться, и вместо осуществления комплекса мероприятий, связанных с обеспечением безопасности и качества в строительной отрасли, будут вынуждены направить основные усилия на вербовку новых членов из числа обладателей лицензий истекающего срока действия. Реально, в случае принятия положений новой редакции законопроекта о переходном периоде, до самого 2010 года в строительстве не только не будет сформирована полноценная система саморегулирования, но и будет нарастать хаос в системе управления и контроля.
Кроме того, отраслевые общественные объединения и бизнес-сообщество тревожат острые дискуссии, развернувшие в ходе обсуждения данного закона в части функциональных задач, которые должны решать общероссийские объединения саморегулируемых организаций. На наш взгляд создание двухуровневой системы управления саморегулируемыми организациями в строительстве, обеспечит действенный контроль и позволит достичь целей, поставленных в законе в части повышения качества и безопасности производства строительных работ.
В связи с вышеизложенным, обращаемся к Вам с просьбами:
1. О скорейшем принятии норм федерального законодательства о саморегулировании в строительстве, предусматривающих с 1 января 2009 года ликвидацию института лицензирования строительной деятельности в целом.
2. О закреплении в законе функций контроля, разработки стандартов и правил, ведения реестра за общероссийскими объединениями саморегулируемых организаций.
Руководитель фракции "Единая Россия" в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга – председатель Координационного комитета В.С.Макаров
Председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга В.Л.Евтухов
Генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» А.И.Белоусов
Председатель Правления Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков Н.А.Бухарин
Председатель Совета директоров Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций А.П.Вершинин
Президент Ассоциации банков Северо-запада В.В.Джикович
Президент Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области В.В.Семененко
Президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Е.В.Семеняко
И.о. Президента Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда П.Д.Штепан
Такое решение принято сегодня на заседании правительства региона. Поправка к постановлению правительства Ленобласти от 24 мая 2007 г. 111/1 «О плате за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц на территории Ленинградской области», представленная председателем Комитета тарифам и ценовой политике Павлом Березовским, в ходе обсуждения претерпела значительные изменения.
Изначально Комитетом по тарифам планировалось ввести особые условия для предприятий малого и среднего бизнеса, зарегистрированных на территории Ленинградской области. Как пояснил П.Березовский, таких предприятий в области порядка 90%. В их число, к примеру, входит компания Nokian Tyres, количество сотрудников которой составляет 5-6 человек. В то же время энергоемкость этих предприятий различна – от 10 кВт до 2 мВт. «Предприятие, которое потребляет 2 мВт вряд ли может быть дешевым и, наверное, не в праве рассчитывать на спец.условия», - заметил П.Березорвский. Поэтому комитет решил, не снижая размера платы за присоединение для юридических лиц, предоставить малому и среднему бизнесу беспроцентную рассрочку на 1 год.
Кроме того, областной Комитет по тарифам планировал по просьбе предпринимателей исключить из действующего постановления слова «при наличии технической возможности». При этом, как пояснил П.Березовский, комитет руководствовался желанием исключить таким образом все возможные способы саботажа энергетиками льготных условий для предприятий малого и среднего бизнеса. Однако сделать этого не удалось в связи с протестом прокуратуры.
В то же время в ходе согласования с областным Комитетом финансов беспроцентная рассрочка превратилась в рассрочку по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ, которая на сегодняшний день составляет порядка 10,5-11% годовых. Свои замечания на этот раз представил Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, так как, по словам его главы Натальи Смирновой, такая рассрочка приведет к удорожанию платы за присоединение на те же 10,5-11%.
Глава областного комитета финансов Александр Яковлев объяснил участникам заседания, что плата за тех.присоединение складывается из расчета тех средств, которые областное правительство запланировало на строительство дефицитных объектов энергетики. «Если мы откажемся от процентной ставки, то мы не соберем какой-то части средств, которую собирались вложить в строительство подстанций 110 кВт, 330 кВт и т.д», - заявил он.
«Но если предприятия будут брать рассрочку, они ведь выплатят всю сумму к концу года. Следовательно, мы ничего не потеряем. Инфляции у нас нет. Давайте дадим рассрочку хотя бы под 3%», - предложил губернатор Ленобласти Валерий Сердюков и, узнав у Н.Смирновой, что «3% годовых лучше чем 11%», не стал слушать возражений со стороны главного финансиста области. «Вот когда закончим год, тогда и посчитаем. И если увидим, что потери есть, будем думать, как найти другой выход», - заметил глава региона.
Помимо прочего, В.Сердюков настоял на том, чтобы право на рассрочку получили все предприятия, работающие на территории Ленинградской области, без исключений, а не только зарегистрированные в области предприятия малого и среднего бизнеса. «Если предприятие инвестирует в развитие бизнеса на территории области, мы избавим его от нагрузки на начальную стадию реализации проекта и перенесем ее на тот период, когда предприятие начнет приносить прибыль. А если оно строит дом, для него рассрочка - это своего рода ипотека», - заявил губернатор.
Кроме того, предполагается повышение размера мощности в пределах сохранения льготной стоимости оплаты за техприсоединение для физических лиц с 5 кВт до 15 кВт. (5 МРОТ или 550 рублей). Как подчеркнул В.Сердюков, тариф на подключение будет одинаковым, как для жителей Ленобласти, так и для жителей Петербурга, имеющих загородные дома и дачные участки в Ленобласти. «А вот плата за услуги садоводческих структур и предприятий – другое дело», - заявил губернатор, пояснив, что коммерческая деятельность этих организаций не будет обеспечена льготами в части присоединения и потребления электроэнергии. «Садоводческие хозяйства могут иметь у себя на балансе насосы, лесопилки и пр. энергоемкую технику», - полагает В,Сердюков.
Льготную плату за присоединение к распределительным электросетям получат также граждане, занятые индивидуальным жилищным строительством на территории Ленобласти. «Мы упустили это из виду, но «Ленэнерго» нам напомнило про ИЖС», - признал П.Березовский.
Кроме того, в текст постановления внесены две новые статьи льгот по оплате за техническое присоединение – для «социально значимых объектов» и предприятий ЖКХ. Как пояснил П.Березовский, термину «социально-значимые объекты» нет аналога в федеральном отраслевом законодательстве. К этой категории структур Комитет по тарифам отнес, в частности, объекты здравоохранения, образования, просветительско-культурные организации, компании, обеспечивающие пассажирские перевозки, объекты коммунальной инфраструктуры и административные здания, принадлежащим органам власти.