КС Петербурга по саморегулированию просит ФС ускорить принятие закона о СРО в строительстве
На прошедшем заседании Координационного совета по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге принято положение о КС. Председателем Совета вместо руководителя фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга В.С.Макарова избран председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания В.Л.Евтухов. Организационно-техническое обеспечение работы КС возложено на Ассоциацию «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», сообщает пресс-служба организации
Напомним, что решение о создании координационного совета было принято после общественных слушаний «Состояние и перспективы развития саморегулирования и его институтов на рынке недвижимости, ипотеки, оценки и юридических услуг Санкт-Петербурга», прошедших в Мариинском дворце 10 апреля. В этот постоянно действующий совещательный орган вошли представители Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков, Ассоциации банков Северо-Запада, Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Адвокатской палаты Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций и Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда. Кроме того, в нем участвуют представители Законодательного Собрания и органов исполнительной власти федерального подчинения.
Призвана новая структура осуществлять координацию деятельности общественных объединений тех секторов экономики, которые перешли или переходят на саморегулирование, законодателей и исполнительных органов, от которых зависит нормальное функционирование саморегулирования. К сожалению, как выясняется по ходу реализации закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», нормативная база далеко не совершенна и иногда напрямую препятствует созданию и деятельности СРО.
Примером этому является затянувшееся принятие закона о саморегулировании в строительстве. На заседании члены Координационного совета приняли обращение к Председателю Совета Федерации ФС РФ С.М. Миронову и Председателю Государственной Думы ФС РФ Б.В. Грызлову с просьбой ускорить работу по принятию этого закона, который давно уже ждет строительное сообщество.
Председателю Совета Федерации
Федерального Собрания РФ
Миронову С.М.
Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания РФ
Грызлову Б.В.
Обращаемся к Вам от имени Координационного совета Санкт-Петербурга по саморегулированию в связи с проблемами, возникающими при подготовке перехода от лицензирования к саморегулированию в строительной отрасли.
В настоящее время готовится принятие во 2-м чтении проекта федерального закона № 435294-4 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части введения института саморегулируемых организаций в области строительной деятельности). В связи с задержкой его принятия ставится под вопрос определенная нормой федерального законодательства отмена с 1 июля 2008 года лицензирования строительной деятельности. Подготовленная к принятию во втором чтении редакция законопроекта предполагает продление переходного периода до 1 января 2010 года. При этом в данный период предусматривается одновременное осуществление допуска к ведению строительной деятельности на основе лицензий и саморегулирования, хотя выдача лицензий должна быть прекращена с 1_января 2009 года. Такие положения о переходном периоде представляются совершенно неправомерными.
Институт лицензирования – не просто выдача документов на право производства строительных работ, это еще и форма организации контроля в строительной деятельности, пусть несовершенная. Сохранение действия лицензий как таковых влечет необходимость сохранения организации контроля лицензируемой деятельности, то есть лицензионных органов. Однако эти органы, "обескровленные" уже в настоящее время, после прекращения выдачи лицензий неизбежно станут окончательно недееспособными, поэтому контроль с их стороны будет чисто фиктивным. С другой стороны, в условиях сохранения лицензий как формы допуска к ведению строительства, саморегулируемые организации также не смогут нормально развиваться, и вместо осуществления комплекса мероприятий, связанных с обеспечением безопасности и качества в строительной отрасли, будут вынуждены направить основные усилия на вербовку новых членов из числа обладателей лицензий истекающего срока действия. Реально, в случае принятия положений новой редакции законопроекта о переходном периоде, до самого 2010 года в строительстве не только не будет сформирована полноценная система саморегулирования, но и будет нарастать хаос в системе управления и контроля.
Кроме того, отраслевые общественные объединения и бизнес-сообщество тревожат острые дискуссии, развернувшие в ходе обсуждения данного закона в части функциональных задач, которые должны решать общероссийские объединения саморегулируемых организаций. На наш взгляд создание двухуровневой системы управления саморегулируемыми организациями в строительстве, обеспечит действенный контроль и позволит достичь целей, поставленных в законе в части повышения качества и безопасности производства строительных работ.
В связи с вышеизложенным, обращаемся к Вам с просьбами:
1. О скорейшем принятии норм федерального законодательства о саморегулировании в строительстве, предусматривающих с 1 января 2009 года ликвидацию института лицензирования строительной деятельности в целом.
2. О закреплении в законе функций контроля, разработки стандартов и правил, ведения реестра за общероссийскими объединениями саморегулируемых организаций.
Руководитель фракции "Единая Россия" в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга – председатель Координационного комитета В.С.Макаров
Председатель Комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга В.Л.Евтухов
Генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» А.И.Белоусов
Председатель Правления Санкт-Петербургского регионального отделения Российского общества оценщиков Н.А.Бухарин
Председатель Совета директоров Санкт-Петербургского фонда защиты инвестиций А.П.Вершинин
Президент Ассоциации банков Северо-запада В.В.Джикович
Президент Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области В.В.Семененко
Президент Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Е.В.Семеняко
И.о. Президента Санкт-Петербургского Международного коммерческого арбитражного суда П.Д.Штепан
Проекты планировки и межевания территории, ограниченной Московским пр., Обводным каналом, Благодатной ул. и линией отвода Октябрьской железной дороги в районе Варшавского вокзала, общей площадью в 465 га, был выполнен ГУ «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга» (ГУ «НИПЦ Генплана»). Планы по превращению этой территории в продолжение центра города появлялись на протяжении последних трех десятков лет неоднократно, рассказал сегодня на конференции форума «Архитектурный диалог» директор «Центра Генплана» Сергей Митягин. «Речь идет о проекте Измайловской перспективы, который сегодня рассматривается на Градостроительном совете», - пояснил он.
По его словам, работа над проектом межевания была осложнена присутствием большого числа собственников. Кроме того, сложности вызвал вопрос о кладбищах, находившихся на территории района, одно из которых было чумным. Большая часть района застроена зданиями и сооружениями промышленного назначения, но есть и памятники. Так что в ходе работы над проектом институту пришлось решать задачи историко-культурные и экологические задачи. В результате функционально в районе была выделена восточная часть как зона общественно-жилой застройки, полоса вдоль линии Балтийской железной дороги была отведена под строительство коммунальных объектов, которые будут работать на обеспечение района, а средняя часть – под пробивку Измайловского пр. Решение транспортной составляющей вышло далеко за пределы района. Новые магистрали призваны в будущем связать восточные и западные района Петербурга.
«Заказчиками проекта выступили три крупных игрока, которые решили застроить территорию одним приемом, - сказал С.Митягин. - Но первые предложения инвесторов нас попросту напугали. Там значились дома чуть ли не в 200 м высотой. И нужно иметь в виду, что речь идет о территории в 2,5 км от Невы. Амбиции и высотные устремления инвесторов носили явно конфликтный характер по отношению к исторической застройке и панорамам центра города. В результате, несмотря на то, что «Центр Генплана» не занимается объемными решениями, это дело следующих за нами проектировщиков, мы решили сами сделать высотный регламент для этой территории».
Для создания модели района была использована специальная программа, которая позволила спроектировать контуры будущих зданий на панорамные виды в центре города. В итоге этой работы заказчики пошли на компромисс и согласились на снижение высотности. Директор ГУ «Центр Генплана» продемонстрировал участникам конференции слайды, на которых очертания высотных зданий даже скорректированного по высоте, компромиссного варианта проекта «Измайловская перспектива» отчетливо просматриваются из разных точек исторического центра Санкт-Петербурга.
Так, в районе Крюкова канала пятно будущей застройки виднеется из-за деревьев. А если смотреть в сторону будущего района от Исаакиевского собора, то новостройки становятся неуместным фоном к памятнику Николаю I. Кроме того, очертания «Измайловской перспективы» проступают поверх линии крыш со стороны Английской и Адмиралтейской наб., они также видны с Невского пр. – прямо над Казанским собором. «Я надеюсь, что Градостроительный совет добьется от инвесторов корректировки проекта. Вид, искажающий силуэт памятника на Исаакиевской площади, на мой взгляд, совершенно неприемлем. Может быть, даже удастся не скорректировать и высотность застройки в районе Обводного канала, просматривающуюся с Невского и набережных», - сказал С.Митягин.
Заказчиками проекта планировки и межевания выступают «Желдорипотека», являющаяся главным собственником, группа компаний «Адамант» и ОАО «Измайловская перспектива» (генеральный директор Михаил Генин), которая осуществляет функцию агентства по развитию этой территории и на 90% принадлежит московскому ООО «СтройГрад», на 10% - ООО «Лентрансгаз».