Счетная палата выявила нарушения при реконструкции петербургской консерватории
Проверка Счетной палаты РФ выявила нарушения при реконструкции здания Консерватории имени Римского-Корсакова в Петербурге.
Как сообщается на сайте СП РФ, ФГКУ "Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации" (Дирекция) заключила госконтракт с подрядчиком ЗАО «СтройФасад» на сумму 1,9 млрд. рублей, по которому выплачен 30% аванс. В дальнейшем была скорректирована ПСД в части устройства столовой и отказа от строительства противопожарного резервуара. После этого ЗАО «СтройФасад» отказался от проведения оставшихся 70% работ в связи с якобы невозможностью их выполнения. В свою очередь Дирекция в нарушение законодательства изменила объем и стоимость госконтракта до суммы выплаченного аванса (585 млн. рублей).
На оставшиеся работы Дирекцией заключено два госконтракта с АО «БалтСтрой» на сумму 1,4 млрд. рублей. В итоге объем авансирования по объекту увеличился почти в 2 раза - до 1,1 млрд. рублей.
«В результате стоимость работ увеличилась на 37 млн. рублей, а срок их выполнения почти на 300 дней. Дебиторская задолженность по этим госконтрактам на 1 января 2016 года составила 470 млн. рублей», - отметил аудитор Александр Филипенко.
Проверка показала, что за период 2014-2015 гг. объем незавершенного строительства снизился в 2,6 раза, однако в его составе числятся затраты произведенные еще в период 2003-2006 гг. на сумму более 140 млн. рублей. «Объекты сданы и эксплуатируются. Однако Дирекция в Минкультуры по вопросу передачи данных затрат пользователям или их списания не обращалась», - подчеркнул аудитор.
При этом при уменьшении объемов ФАИП Минкультуры в нарушение Правил осуществления капитальных вложений не вносило соответствующие изменения бюджетных инвестиций в Соглашения о передаче полномочий госзаказчика. В результате несоответствие объемов в Соглашениях и ФАИП на 2014 и 2015 годы составило более 2 млрд. рублей, что не соответствует Правилам и требованиям статьи 79 Бюджетного кодекса.
Анализ расходования бюджетных средств в рамках выполнения государственных контрактов и договоров, заключенных Дирекцией в проверяемый период, выявил различные нарушения действующего законодательства, в том числе Федерального закона о контрактной системе.
Так, в нарушение условий Соглашений о передаче полномочий государственного заказчика Дирекция предварительно не согласовала с Минкультуры России конкурсную документацию по госконтрактам на сумму 3,4 млрд. рублей. Ежемесячная отчетность о ходе строительства и ввода объектов в эксплуатацию на бумажных носителях, предусмотренная Соглашениями, в Минкультуры не направлялась.
В нарушение законодательства о контрактной системе Дирекцией в ноябре 2015 года были приняты и оплачены фактически невыполненные работы на общую сумму 22 млн. рублей, в том числе работы по обустройству хоздвора Меншиковского дворца (на 8 млн. рублей) и работы по устройству чердачного перекрытия здания Главного Кригс-Комиссариата (на 14 млн. рублей). Несмотря на то, что Дирекция представила фотоматериалы о ходе выполнения работ, датированные началом марта 2016 года, по данному факту, имеющему признаки ущерба экономическим интересам государства в размере неисполненных обязательств, Коллегия приняла решение направить материалы в Следственный комитет.
В ходе проверки также было выявлено отсутствие на объектах оборудования и материалов, принятых и оплаченных Дирекцией в рамках государственных контрактов (договоров) на общую сумму 332,1 млн. рублей. Так, на объекте Консерватория им. Римского-Корсакова отсутствовало принятое по актам и оплаченное в декабре 2015 года вентиляционное оборудование на 231 миллион рублей, которое, по информации Дирекции, находилось на складах субподрядчиков. Также на объекте отсутствовала плитка, на воссоздание которой в декабре 2015 г. было потрачено 90 млн. рублей. Как сообщили в Дирекции, она находилась у производителя в г. Псков, но подтверждающие документы не представлены.
По данным фактам Коллегия Счетной палаты приняла решение направить письмо в Генпрокуратуру.
КГИОП должен подготовить план устранения нарушений, допущенных при реставрации городских объектов культурного наследия, выявленных в ходе проверки управлением Минкультуры РФ. С таким поручением обратился вице-губернатор Игорь Албин.
Ранее Управлением Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу была проведена внеплановая выездная и документарная проверка полноты и качества осуществления комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.
В ходе проверки были рассмотрены материалы и документы по следующим объектам культурного наследия федерального значения: «Соляной городок», включающий в себя объекты: «Музей кустарный», «Музей сельскохозяйственный», «Музей прикладных знаний с павильонами Русского технического общества» (Санкт-Петербург, ул. Пестеля, 2, Соляной пер. 9 лит. А, наб. реки Фонтанки 10, Гангутская ул. 1, Соляной пер. 11); «Институт лесной (Академия лесотехническая)» (Санкт-Петербург, Институтский пер., д. 7, корп. 1, литера У); «Главная аптека» (Санкт-Петербург, Миллионная ул., д. 4/1, лит. А); «Пакгауз северный» (Санкт-Петербург, Набережная Макарова, 2); «Дача Чернышева И.Г. «Александрино» (Санкт-Петербург, пр. Стачек, 226); «Чесменский дворец с флигелями» (Санкт-Петербург, ул. Гастелло, 15); «Собор Казанский» (Санкт-Петербург, Казанская пл., 2).
По итогам проведения проверки, в целях устранения выявленных нарушений 1 апреля 2016 г. Управлением Минкультуры был составлен акт и предписание, в установленном порядке направленные в КГИОП. Комитетом в период с 1 по 18 апреля были подготовлены разногласия по изложенным в документах проверки фактам и требованиям.
На совещании под председательством вице-губернатора Игоря Албина стороны изложили свое видение результатов проверки и суть имеющихся по ее итогам разногласий. Выслушав мнения участников совещания, Игорь Албин предложил Управлению Минкультуры России по СЗФО внести уточнения в Акт и предписания проведенной внеплановой проверки, а КГИОП в недельный срок подготовить план мероприятий по устранению выявленных нарушений.
На совещании было отмечено, что в Санкт-Петербурге режим охраны более 8 тысяч объектов культурного наследия контролируют всего 170 штатных сотрудников уполномоченного органа власти – КГИОП. Это единственный орган исполнительной власти в Северо-Западном федеральном округе, который активно реализует полномочия по предъявлению исковых заявлений: в 2014 году направлено 102 иска, в 2015 – 113.
«Надлежащая охрана объектов культурного наследия в Петербурге – это репутация как Правительства города, так и Министерства культуры России. Мы все заинтересованы, чтобы памятники, которые в течение трех веков возникали в нашем городе и украшают его сегодня, дошли до наших потомков. Повышение качества и оперативности государственного контроля в этой важной сфере – то, что нас объединяет и заставляет взаимодействовать в непрерывном режиме», – обратился к участникам совещания вице-губернатор.
В течение недели будут проведены дополнительные совместные совещания для окончательного урегулирования вопросов, связанных с выводами по результатам внеплановой проверки.