Царское Село обновляется к 300-летию
Сегодня организационный комитет по подготовке празднования 300-й годовщины основания Царского Села (Пушкина), которая будет отмечаться 24 июня 2010 г., подвел промежуточные итоги проведенной работы по реализации целевой программы Санкт-Петербурга, разработанной в связи с юбилеем города-спутника, известного всему миру своими уникальными архитектурными и историческими памятниками.
«Это не просто круглая дата, - подчеркнул на пресс-конференции председатель Оргкомитета, вице-губернатор Санкт-Петербурга Виктор Лобко. - Царское Село – это особое место для нашего отечества. Здесь много десятилетий вершилась политика Российской империи, принимались решения, от которых зависели судьбы и других стран. Царское Село было свидетелем многих поворотных событий в истории России. Именно из Царскосельского дворца семья Николая II отправились в свой последний путь». Как считает вице-губернатор, юбилей Царского Села имеет большое значение и в целом для государства. «Привлекая наших зарубежных партнеров, мы в такие дни можем напомнить им об истории России, о ее великой культуре», - сказал он.
Согласно данным, озвученным на пресс-конференции в администрации Пушкинского района, реализация целевой программы по подготовке к юбилею осуществляется успешно. В 2007 г. на мероприятия программы было выделено 1,73 млрд. рублей, из которых освоено почти 1,7 млрд. рублей. Основная часть средств была направлена на строительство социально-значимых объектов, капитальный ремонт школ, детских садов, поликлиник, домов культуры, благоустройство дворов.
За 2007 г. в Царском Селе было построено 3 жилых дома на 2156 квартир, завершено строительство школы и детсада, а также благоустроено более 80% дворовых территорий.
В 2008 г. плановый объем бюджетных ассигнований в рамках программы составляет 1,81 млрд. рублей. Основная часть средств вновь будет направлена на капитальный ремонт жилого фонда и социальных учреждений. Кроме того, будут продолжены работы по электроснабжению Буферного парка в северной части города, где планируется создание парка развлечений и ярмарочно-выставочного комплекса.
В течение 2008 г. продолжатся работы по развитию транспортной инфраструктуры Пушкина. В частности, осуществляется реконструкция Петербургского шоссе на участке от Пушкинского шоссе до Детскосельского бульвара и строительство путепровода через железнодорожные пути Витебской дистанции.
Одновременно реализуются программы по реставрации исторических памятников. В частности, предусмотрено осуществить реставрацию Кирасирской церкви Св. Иулиана Тарсийского, мозаик Федоровского собора, восстановить пристройку к зданию нынешней Гимназии искусств. Через профильные комитеты правительства Санкт-Петербурга также частично финансируется реализация таких проектов, как воссоздание Собора Св. Екатерины и восстановление исторического облика Павловского шоссе, включая реставрацию дачи Юсуповой.
В интересах дальнейшего развития туристической инфраструктуры за счет частных компаний будут реализованы проекты по устройству гольф-клуба, а также нескольких гостиниц. Частные инвесторы также осуществляют строительство нового жилого комплекса «На Царскосельских холмах».
Как рассказал в своем выступлении на XXV заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ ученый секретарь Совета, руководитель Центра развития нормативной базы градостроительства правительства Москвы Георгий Юсин, в столице, в отличие от Санкт-Петербурга, не спешат с введением Правил землепользования и застройки. В то же время, он подчеркнул, что в Москве внимательно изучают практику градостроительного планирования Северной столицы. По мнению Г.Юсина, изучение опыта других регионов полезно как для применения полезных начинаний, так и во избежание ошибок. В Москве градостроительное планирование – особенно сложный и ответственный процесс в связи со спецификой быстро развивающегося мегаполиса с высокой разнородностью территорий по качеству застройки и перспективам развития.
«Сейчас мы готовим правовую базу для введения Правил землепользования и застройки в столице в рамках завершающейся работы по проекту Градостроительного кодекса Москвы», - рассказал Г.Юсин. Этот документ был внесен в Мосгордуму еще в октябре 2007 г., но третье чтение регионального закона состоится только в июне 2008 г.
Новый Градкодекс столицы учтет требования Градостроительного кодекса РФ. В то же время документ отражает специфические правила градостроительного регулирования в условиях мегаполиса. Правила землепользования и застройки будут разрабатываться в соответствии с положениями специальной 7 главы городского Градкодекса.
«Хочу обратить ваше внимание на тот факт, что Правила землепользования и застройки – своеобразный документ, перенесенный из другой градостроительной практики, развивавшейся в ином правовом поле. Он адаптирован к иному градостроению», - подчеркнул Г.Юсин.
Фактически, по его мнению, в федеральном законодательстве не прописано, каким образом Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) должны взаимодействовать с Генеральным планом города. В Санкт-Петербурге эти два документа, как допускает ученый секретарь СГА, могут синтезироваться в общий язык, поскольку это город, изначально созданный по правилам и по существу возникший в результате стратегического планирования.
Федеральное законодательство также не учитывает, что при разработке ПЗЗ должны соблюдаться не только технические регламенты, но и региональные нормативы градостроительного планирования. Если технические регламенты обеспечивают государственные гарантии безопасности людей и ценностей, то местные нормативы гарантируют социальное качество городского пространства, доступность социально значимых благ, обеспечение приоритетов каждого вида территории, отмечает Г.Юсин. По его мнению, пренебрежение социальным аспектом градостроительных стандартов может привлечь к даже более серьезным негативным эффектам, чем несоблюдение технических норм безопасности.
«По существу, разрабатывая Градостроительный кодекс Москвы, мы пытаемся решить, как действовать в условиях нерешенных проблем», - признает Г.Юсин. Тем не менее, в столичном правительстве определенно сложилось мнение о том, что ПЗЗ не могут вступать в противоречие с региональными принципами градостроительных регламентов, которые, по выражению Г.Юсина, задают элементарный социальный стандарт.
В итоге в Москве будут вначале принят Градостроительный кодекс, затем внесены изменения в Генплан, после чего будут вводиться ПЗЗ не для города в целом, а для различных видов территорий. Для тех территорий, где застройка сложилась, стабилизировалась и не предполагает существенных изменений в обозримый период, будут утверждаться ПЗЗ. «Тем самым мы поставим правовой барьер, который не позволит вламываться в сложившийся социум с точечными проектами, или, как у вас это называют, с уплотнительной застройкой», - пояснил Г.Юсин.
В свою очередь, на тех территориях, где в ближайшие годы ожидается поквартальная реконструкция, вместо ПЗЗ будут вводиться временные регламенты застройки, но только в тот период, когда целесообразно «наложить мораторий на новое строительство». Наконец, на таких особых территориях, как Москва-Сити, по мнению Г.Юсина, требуется совершенно особый подход.
Как считает руководитель Центра развития нормативной базы градостроительства правительства Москвы, при планировании развития быстро развивающегося мегаполиса должны учитываться все возможные решения.
Рассказав об особой практике применения градостроительного законодательства в Москве, Г.Юсин все же подчеркнул, что в столице считают весьма ценным некоторые элементы петербургского опыта – в частности, разделение ПЗЗ на текстовую и графическую части, а также практику временных регламентов застройки – которую, впрочем, в Москве намерены применять по-своему и для других целей.