Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
В администрации Адмиралтейского района состоялись общественные слушания проекта планировки и межевания территории, ограниченной 10-й и 11-й Красноармейскими ул, Лермонтовским пр. и Якобштадским пер. Заказчиком проекта выступило ООО «Балтамерика». Право на проведение изыскательских работ по выявлению возможности проектирования и строительства гостиницы, компания получила в 2006 г.
Площадь земельного участка, отведенного под строительство, составляет 1826 кв.м. Согласно представленному на слушаниях проекту планировки, апартамент-отель должен быть построен на месте аварийного жилого дома по адресу 11-я Красноармейская ул., 7 и свободного пятна напротив на 10-й Красноармейской ул. Внутридворовая территория будет застроена подземным паркингом на 88 машиномест, соединяющим помещения на 10-й и 11-й Красноармейских ул.
В доме 7 на 11-ой Красноармейской ул. в настоящий момент проживает 6 недорасселенных семей. Согласно инвестиционному договору, ООО «Балтамерика» расселит дом, после того, как будет выдано разрешение на строительство. Часть помещений в доме арендуют предприятия малого бизнеса, которые надеются на поддержку властей в части переселения.
Одним из спорных вопросов в процессе слушаний оказался вопрос о возможном частичном переселении детского сада на период работ, так как его территории находятся в непосредственной близости к площадке строительства. Такой вариант не устраивает жителей района.
В целом, проект планировки, разработанный КГА Санкт-Петербурга по заказу ООО «Балтамерика» охватывает две функциональные зоны – зону производственных застроек с минимальным классом вредности (П1) и зону жилой застройки исторических центров (Ж6). В зоне Ж6 находится два здания, постройки XIX в., известные как Дом Беляевых и Дом Арнгольда, расположенные по адресам 10-я и 11-я Красноармейских ул., дома 16 и 16-б, а также пересечении Лермонтовский пр., 50 и 10-я Красноармейская, дом 14. Территория этих домов не примыкает к строительному участку.
Как сообщил корреспонденту АСН-инфо представитель компании Александр Караевский, строительство апартамент-отеля в Санкт-Петербурге – это первый опыт в качестве застройщика. Головной офис ООО «Балтамерика» - ООО «Балтамерика Интернейшнл» входит в холдинг Baltamerica A/S, известный на рынке транспортных услуг в странах Латинской Америки с 1968 г. Одним из партнеров компании в Санкт-Петербурге является УК «Строительный Альянс», которая совместно с проектно-строительной компанией «Ремис» работает над проектом апартамент-отеля. Общая площадь гостиницы, рассчитанной на 65-75 номеров, составит порядка 15 тысяч кв. м. Предполагаемые инвестиции ООО «Балтамерика» в проект достигнут 6-7 млн. долларов.