Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Петербургский Музей связи им. А.С.Попова в конце мая – начале июня послужит связующим звеном между иностранными архитекторами, работающими в РФ, и российскими архитекторами, работающими за рубежом. Сегодня состоялось официальное открытие выставки-форума «Архитектурный диалог-2008», организованная ИВЦ «Артиндекс» и медиа-группой «Партнер» при поддержке спонсоров – компаний Sargas и Cоло.
Выставка-форум проходит ежегодно c
Организационная идея «Архитектурного диалога» как форума состоит в том, что он рассматривается как регулярная конференция, ориентированная на создание независимого открытого информационного пространства для исследования современных тенденций развития архитектурного и дизайн проектирования, аккумулирования информации о деятельности современных отечественных и зарубежных мастерских и авторов, работающих в этой сфере. Предполагается, что участие в обсуждении важнейших аспектов архитектуры и строительства будет происходить на профессиональном уровне, с участием ключевых представителей бизнес-сообщества, государственных структур и общественных организаций.
«Санкт-Петербург – это уникальный город, который меняется на наших глазах. Меняется инфраструктура города, ткань города, в нее внедряются новые слова, новые звучания. И возникает масса вопросов, на которые мы, как общественная организация, как граждане хотели бы получить ответ на вопрос, чего нам ждать от в ближайшем будущем», - сказал в своем приветственном слове к гостям и участникам выставки генеральный директор издательства «Артиндекс» Николай Федотов.
Среди проектов, представленных зарубежными участниками – работы Manfredi Nicoletti (Manfredi Nicoletti Architecture – Италия), Martine Robain (as.architecture-studio – Франция), Takaharu Tezuka (TEZUKA ARCHITECTS – Япония), Mika Cimolini, Igor Kebel (Elastik – Голландия), Dale Jones-Evans (DALE JONES-EVANS PTY LTD ARCHITECTURE – Австралия), Paul Shroeder, Ilja Belotserkovski (fs – architekten – Германия), Günter Katherl, Sabine Aberle (caramel architekten zt – Австрия), João Santa-Rita (Santa – Rita Arquitectos Unipessoal – Португалия), Ernst-Ulrich Tillmans (4a Architekten – Германия), Yuko Shimizu (atelierA5 – Япония), Katsu Umebayashi (F.O.B Association F.O.B Architects – Япония), Bernd Lederle (archimedialab – Германия), Amandus Sattler, Carola Dietrich (Allmann Sattler Wappner Architekten – Германия). Среди российских участников - Борис Бернаскони, МК-Интерио, Центр Современной Архитектуры, Алексей Левчук, Валерий Леонидович Питаев, генеральный директор «Архитектурное бюро Питаева», Анна Александровна Щетинина, директор Архитектурно-дизайнерское бюро «ТЕРРА»
Андрей Леонидович Гнездилов, Заместитель директора, Главный архитектор проектов архитектурного бюро «Остоженка», Андрей Ермолинский, Архитектурная студия «Формат А5», Архитектурно-конструкторское Бюро «ВиД», Наталья Трофимова, Сергей Трофимов, «Архитектурная мастерская Трофимовых».
Отличительной особенностью «Архитектурного диалога» в этом году, по оценке многих участников, стало сравнительно небольшое количество петербургских участников. Своего рода объяснением этой особенности стали слова из приветственного послания к форуму председателя КГА Александра Викторова: «Примирить образцы современной архитектуры с признанными шедеврами зодчества – непростая задача. Оценить архитектуру можно не раньше, чем лет через двадцать после окончания строительства – таков закон жанра. Жизнь расставит оценки – какие-то здания не приживутся, будут снесены, какие-то станут неотъемлемой и привычной частью городской ткани».