Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
7 июня в комплексе ЛенЭКСПО откроется XII Санкт-Петербургский международный экономический форум. В
Как рассказал на пресс-конференции в минувшкю субботу Герман Греф, форум
На специальной конференции «Энергетика – глобальные игроки и арбитры» выступят руководители «Росатома», «Газпрома», «Лукойла», а также ведущих энергокорпораций Запада - Shell, Chevron, Exxon/Mobil, BP, Dow Chemical. Еще одна конференция будет посвящена глобальным финансовым рискам. Как подчеркнула на пресс-конференции Э.Набиуллина, Россия достаточно защищена от опасностей мирового финансового кризиса за счет собственных природных ресурсов.
В форуме
В форуме примут участие руководители многопрофильных российских корпораций, активно инвестирующих в строительство и недвижимость Петербурга – глава «Базового элемента» Олег Дерипаска, президент АФК «Система» Владимир Евтушенков. В круглом столе «Первокалссный сервис как конкурентное премущество» примет участие председатель совета директоров Mirax Group Сергей Полонский.
Строительной отрасли будет посвящен 8 июня специальный круглый стол «Российский дом будущего», организованный при поддержке медиа-холдинга «Эксперт», в котором примут участие генеральный секретарь европейского конкурса урбанистов «Европан» Дидье Ребуа (Франция), председатель Комиссии по развитию рынка доступного жилья при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Александр Браверманн, глава бюро «А.Шпрее рэнд партнер» Альберт Шпреер (Германия), гендиректор компании «Мультиброкер», руководитель комитета «Новая жилищная политика ООО «Деловая Россия» Наталья Кирпиченко, заместитель министра регионального развития РФ Сергей Круглик, координатор проекта «Свой дом», заместитель председателя по бюджету и налогам Госдумы РФ Александр Коган, руководитель проекта «Российский дом будущего» Сергей Журавлев и президент Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства Елена Николаева.
Кроме того, 8 июня в рамках форума состоится круглый стол «Управление большими городами», посвященный процессам формирования облика современных мегаполисов, тенденциям в их развитии, проблемам, с которыми сталкиваются администрации крупных городов при проектировании и реализации градостроительных планов.