Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
В минувшую субботу на одном из крупнейших объектов Московского энергокольца – подстанции 500 кВ Бескудниково введено в работу новое оборудование в рамках завершения первого этапа реконструкции подстанции. В торжественной церемонии приняли участие мэр Москвы Юрий Лужков, председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс, председатель правления ОАО «ФСК ЕЭС» Андрей Раппопорт, сообщает пресс-служба ФСК.
Построенная в 1950-х гг. подстанция Бескудниково – основной питающий электроэнергией центр для северных районов Москвы и Московской области. Работы по ее комплексной реконструкции были начаты в
В результате реконструкции до конца
В настоящее время завершен первый этап реконструкции объекта. Введено в работу оборудование комплектных распределительных устройств с элегазовой изоляцией 110, 220 и 500 кВ. шесть автотрансформаторов напряжением 220 и 500 кВ, общей установленной мощностью 2400 МВА. К новому оборудованию подключены действующие линии электропередачи напряжением 110, 220 и 500 кВ.
До конца
В рамках торжественной церемонии Ю.Лужков и А.Чубайс подписали Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии правительства Москвы и РАО «ЕЭС России» по развитию электроэнергетики города в 2006-2010 гг. Новая редакция соглашения предусматривает увеличение инвестиционных программ энергокомпаний, работающих в столичном регионе. Согласно документу, общий объем инвестиций возрастает практически в два раза – с 430 до 897,8 млрд. рублей.
Общая мощность генерирующих объектов, вводимых как по программе Правительства Москвы, так и по инвестиционной программе Холдинга РАО «ЕЭС России» возрастает на 2,1 тысяч МВт с 6,9 до 9 тысяч МВт. Существенно возрастает объем вводов в электросетевом комплексе, за счет увеличения инвестиционных программ ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МОЭсК», ОАО «Московская городская электросетевая компания», ОАО «Объединенная энергетическая компания». Согласно документу, трансформаторная мощность в столичной энергосистеме по сравнению с ранее подписанным Соглашением, увеличится практически в два раза – с 17,7 до 32,9 тысяч МВА. Общей километраж вводимых линий электропередачи всех классов напряжения увеличивается почти в 3 раза – с 4,2 до 12,1 тысяч км. Также увеличивается объем финансирования программы модернизации существующих и прокладки новых тепловых сетей ОАО «Московская теплосетевая компания» и ОАО «Московская объединенная электроэнергетическая компания».