Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Конференция «Интеграция отрасли водопотребления и водоотведения в рыночную экономику: инфраструктурные инвестиции и управление» пройдет 3-4 июня
В центре внимания конференции будут вопросы построения эффективной модели государственно-частного партнерства в сфере ВКХ. При участии ведущих международных операторов сектора будет дан обзор международного опыта реализации проектов по привлечению частных инвестиций вотрасль. Среди других вопросов – современное состояние водопроводно-канализационного хозяйства и стратегия его реформирования, законодательные основы и проблемы правового регулирования отношений в сфере публично-частного партнерства в водопроводно-канализационном хозяйстве, механизмы подготовки и проведения конкурсов по реализации проектов государственно-частного партнерства. Особое место на конференции займет обмен практическим опытом повышения эффективности управления в сфере водоснабжения и водоотведения и привлечение инвестиций.
На мероприятии выступят представители Совета Федерации, Государственной Думы, Минрегионразвития РФ, Министерства экономического развития РФ, Внешэкономбанка, Европейского банка реконструкции и развития, Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения, Института экономики ЖКХ, НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды, руководители российских и зарубежных предприятий водно-коммунального хозяйства.
Повышенный интерес к конференции вызывают также запланированные во второй день ее проведения семинары, посвященные вопросам привлечения инвестиций в развитие сферы ВКХ, оптимизации текущих затрат и тарифному регулированию, сокращения потерь воды в сети водоснабжения и водоотведения, организации сервиса по контролю сброса сточных вод абонентов в систему канализации населенного пункта.
Более половины участников конференции составляют представители российских регионов и стран СНГ. На сегодняшний день подтвердили участие делегации водоканалов городов Москва, Санкт-Петербург, Оренбург, Набережные Челны, Сыктывкар, Астрахань и других. На конференции выступят представители комитета Верховной рады Украины по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики, Конструкторско-технологического НИИ городского хозяйства Киева.