Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Сегодня в петербургском пресс-центре ИТАР-ТАСС состоялся круглый стол, темой которого стали планы Общества потребителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области по организации и проведению конкурса «Доверие потребителя», где впервые предметом потребительской оценки качества станет жилая недвижимость.
Эксперты Общества уже входили в состав жюри таких конкурсов федерального масштаба, как «Сделано в России» и «100 лучших товаров России». Теперь принято решение организовать конкурс самостоятельно, притом в области, которая вошла в спектр его деятельности относительно недавно.
Как рассказала руководитель Общества Галина Козловская, Комиссия по недвижимости сформирована в составе организации в 2006 г. За относительно недолгий срок комиссия бесплатно проконсультировала несколько тысяч петербуржцев по вопросам, связанным с качеством нового жилья и услуг по управлению жилым фондом. В настоящее время, по словам председателя комиссии Юрия Грудина, Общество переходит к практике платных консультаций в данной сфере. В то же время члены комиссии принимают активное участие в бесплатном консультировании в рамках постоянно действующего семинара «Жилищный проект». Высокое качество этих консультаций подтвердил корреспонденту АСН-инфо полномочный представитель президента Российской гильдии риэлторов в СЗФО Павел Созинов – один из организаторов «Жилищного проекта».
По словам Г.Козловской, задачей будущего конкурса «Доверие потребителя», планируемого на конец 2008 г., станет выявление на рынках строительства и недвижимости компаний, достигших максимальных результатов в цивилизованном ведении бизнеса.
Подобное исследование рынка ранее проводилось в рамках ежегодного конкурса «Общественное признание». Однако, по мнению Г.Козловской, этот конкурс, организаторы которого проводили анкетирование и перекрестные опросы представителей компаний, привлекали сообщества отраслевых экспертов и обрабатывали данные по множеству социологических параметров, был скорее научно-методической работой, чем публичным соревнованием. Ю.Грудин считает, что критерии оценки не должны быть усложнены, чтобы широкий круг потребителей смог их воспринять и интерпретировать. Более адекватной ему представляется форма организации конкурсов «Каисса» и «Строитель года». Отличие же от них будет состоять в ориентации на оценку качества потребителем.
При оценке качества жилой недвижимости, будут оцениваться не финансовые показатели компаний, а подход к потребителю, подчеркивает Ю.Грудин. Он пояснил, что в настоящее время организаторы планируют проведение конкурса по четырем номинациям. Соревноваться будут компании-застройщики, риэлтерские фирмы, управляющие компании ЖКХ и банки, предоставляющие приобретателям жилья ипотечные кредиты.
На первом этапе, по мнению Ю.Грудина, целесообразно проведение онлайн-голосования с участием СМИ, специализирующихся в сфере строительства и недвижимости. Затем по ряду специально разработанных критериев будет осуществлен окончательный отбор претендентов. На третьем, «очном» этапе представители компаний предъявят свои эксклюзивные услуги, обеспечивающие доверие потребителей.
Как рассказал корреспонденту АСН-инфо Ю.Грудин, в качестве возможной площадки для проведения конкурса «Доверие потребителя» рассматривается либо конкурс «Строитель года», либо семинар «Жилищный проект».