Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Корпорация «Главстрой» – вертикально интегрированный строительный холдинг, входящий в структуру строительного сектора компании «Базовый элемент» – объявила международный архитектурный конкурс с целью определения архитектурного облика среднеэтажных кварталов эконом-класса, которые будут возводиться в рамках проекта «Юнтолово» на северо-западе Санкт-Петербурга (Конная Лахта). Об этом рассказали на пресс-конференции в ИА Росбалт управляющий директор ОАО «Главстрой-Петербург» Игорь Евтушевский и архитектор Андрей Мушта.
В конкурсе, организатором которого выступает Комитет по градостроительству и архитектуре правительства Санкт-Петербурга, принимают участие Architectural Devices (Швейцария), Krier Kohl Gesellschaft von Architekten (Германия), Cino Zucchi (Италия), Dick van Gameren Architecten (Нидерладны), Claus en Kaan Architecten Amsterdam (Нидерланды) и PRP Architects Tld. (Великобритания). Как рассказал А.Мушта, в выборе архитектурных бюро компании содействовал известный голландский архитектор Барт Глатхорн, руководитель Архитектурной Биеннале. Свои эскизные проекты участники должны сдать к 24 июня, а между 10 и 15 июля будут подведены итоги.
Целью конкурса не является выбор одного претендента из шести архитектурных бюро. «Проигравших не будет», - заверяет И.Евтушевский. Участникам предложено подготовить эскизы одного из участков территории – квартала 9 на левом (восточном) берегу р. Юнтоловки. Наиболее удачный проект будет реализован здесь, а проекты других фирм могут быть реализованы на других участках мало- и среднеэтажной застройки, которая составляет большую часть нового жилого района, конкурс на освоение которого в
В районе Юнтолово компания намерена построить 2,2 млн. кв. м жилья эконом-класса, 350 тысяч кв. м коммерческой и 300 тысяч кв. м социальной инфраструктуры. Здесь, по расчетам девелоперов, будет проживать 70 тысяч человек. Проект с общим объемом инвестиций в 75 млрд. рублей планируется завершить к 2017 го. Градостроительная концепция территории выполнена шведским архитектурным бюро Tovatt Architects and Planners, которое победило на организованном «Главстроем» конкурсе в конце
На вопрос о том, почему к участию в конкурсе привлечены исключительно зарубежные мастера, И.Евтушевский ответил, что ему не известны отечественные архитекторы, имеющие опыт проектирования и строительства столь крупных районов застройки эконом-класса.
Конкурс является лишь первым в серии подобных «состязаний в свободной форме» между европейскими архитекторами. Для разработки архитектурного облика многоэтажной части застройки, запланированной по западной границе нового района, в максимальном удалении от Юнтоловского заказника, будут привлечены другие архитекторы, располагающие аналогичным опытом.
Расходы на оплату работы архитекторов, как подчеркивает И.Евтушевский, составят в расчете на одного будущего жителя не более 0,6 доллара. «Надо иметь в виду, что в Петербурге сегодня архитекторы дороже, чем в Москве, а в Москве – дороже, чем в Европе», - подчеркивает управляющий директор ОАО «Главстрой-Петербург».
Наконец, еще одним преимуществом европейских архитекторов, как подчеркнул Евтушевский, является их знание экологических требований, которые в этом районе особенно высоки в связи с тем, что зона застройки на юго-востоке прилегает к Юнтоловскому заказнику.