Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты

29.05.2008 16:14

Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.

Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря 2002 г., не выполнил своей функции, а напротив, поставил техническое регулирование в нормативно-правовой вакуум. Закон предусматривает разработку правил обязательного применения и добровольного применения. Соотношение между ними до сих пор нормативно не закреплено.

В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.

В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.

Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в 2005 г. «дорожной карте» о единых экономических принципах в рамках Совета Россия – ЕС.

Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.

Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.

В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.

«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.

Подписывайтесь на нас:

На развитие наземного электротранспорта до 2012 г Петербургу потребуется более 128 млрд рублей
27.05.2008 01:35

Сегодня на рабочем совещании в Смольном был представлен проект программы развития наземного электротранспорта в Санкт-Петербурге на период до 2012 г с перспективой до 2015 г. Программой в частности предусматривается обеспечение транспортных связей периферийных районов и зон массового жилищного строительства. В целом перечень мероприятий в составе программы направлен на повышение качества транспортного обслуживания населения Санкт-Петербурга и создание единой базовой маршрутной сети троллейбусов и трамваев с высоким уровнем надежности и скорости доставки пассажиров.

Уже в 2007 г, по словам директора СПб ГУП «Горэлектротранс» Михаила Мочалова, городом было закуплено 103 троллейбуса и 65 трамваев. А в течение ближайших 5 лет в Петербурге должно появиться в общей сложности 230 новых трамваев и 350 новых троллейбусов. Большую часть техники «Горэлектротранс» будет закупать в Белоруссии, о чем была достигнута договоренность в ходе визита Валентины Матвиенко в Минск. Трамваи будет поставлять Санкт-Петербургский трамвайно-механический завод. Губернатор распорядилась при этом, чтобы на новых машинах и вагонах больше не появлялись рекламные баннеры и росписи. «Те договора, которые были заключены расторгать не нужно, но новых не заключать. Город требует эстетики во всем», - заявила Матвиенко.

До 2012 г, согласно проекту программы, в Петербурге должно быть выделено 146 км одиночного пути, 12 км трамвайных рельсов – реконструировано и еще 4,6 км – построено. Как пояснил по просьбе корреспондента АСН-Инфо М.Мочалов, существенных изменений до 2012 г в маршрутную сеть наземного электротранспорта, тем не менее, вноситься не будет. Трамваи не снимут, к примеру, с Садовой ул, как это ожидалось многими. Напротив, в городе появится по крайне мере один новый троллейбусный маршрут – от ул.Тульская (Центральный р-н) до ул.Кораблестроителей (Васильевский остров), полностью укомплектованный 10 новыми белорусскими троллейбусами. Его открытие состоится 2 июня 2008 г.

Для обеспечения приоритета в работе массового, и, прежде всего, рельсового общественного транспорта, сокращения средних затрат времени на трудовые поездки до 40-45 минут (максимально до 60 минут в одну сторону) в Петербурге будет распространяться регуляторы движения, опробованные ранее на Суворовском пр. и пр.Просвещения. В течение ближайших 5 лет 40% трамваев должно получить выделенные полосы. Обойдя транспортные развязки, трамваи смогут повысить среднюю скорость до 21 км\ч, пообещал Мочалов.

Большие надежды руководство «Горэлектротранса» возлагает на строительство двух новых трамвайных парков – на Ржевке и в Купчино. После строительства парка в Купчино, по словам Мочалова, отпадет необходимость пускать трамваи вхолостую до Купчина по Московскому проспекту. Строительство нового парка на Ржевке позволит перебазировать туда морально устаревший парк с Петроградки. Тем не менее губернатор сочла, что стоимость расходов на строительство трамвайных парков стоит сократить за счет современных облегченных конструкций. 2,6 млрд.рублей планировалось освоить на Ржевке и еще 1,4 млрд рублей – на строительстве в Купчино. Дороговизна проектов отчасти объясняется созданием подсобных производств, в частности, литейного цеха.

По словам Мочалова, расходы на реализацию программы в целом, стоимость которой должна составить до 2012 г 128 млрд 874 млн рублей, можно компесировать примерно на 10% за счет продажи недвижимости в центре города. К примеру подстанции «Горэлектротранса», расположенной на наб.Фонтанки, - так чтобы инвестор в зачет части платежа за землю мог бы построить взамен новую подстанцию. «Это не вопрос компетенции «Горэлектротранса», вопросы городского имущества должны решаться на уровне КУГИ и Фонда имуществ, - сказала Матвиенко. - Но если у вас имеется на балансе неиспользуемое имущество, оформляйте соответствующие предложения, правительство их рассмотрит».

В целом губернатор одобрила программу, уже в июне вновь доработанная она должна быть представлена на утверждение Правительства Санкт-Петербурга. «Мы будем активно развивать наземный электрический транспорт. Это экологически чистый и привычный всем петербуржцам вид транспорта. Если ему создать условия, он может стать скоростным», - сказала она.

Подписывайтесь на нас: