Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Архитектурная мастерская Трофимовых уже больше года работает над проектом создания паркового ансамбля. «Через год-два Александровский парк у метро «Горьковская» превратится в символический центр города», - пообещал корреспонденту АСН-инфо Илья Трофимов, младший в семье архитекторов Трофимовых. В центре парка разместится скульптурная композиция «Зодчие», объединяющая памятники великим архитекторам Петербурга. А рядом в масштабе 1:50 будет построен исторический центр города. «По улицам этого города можно будет ходить, а дома можно будет трогать руками», - пояснил Трофимов-младший. Возможно, будет еще построен мост через Кронверский канал, добавил Трофимов-старший.
По словам С.Трофимова, «Зодчих» для Санкт-Петербурга создаст известный скульптор Александр Таратынов, живущий в Голландии. Одна из самых известных его работ – скульптурная композиция по картине Рембрандта «Ночной дозор» – сегодня входит в состав экспозиции Музея Рембрандта. «Алексей Миллер, глава ОАО «Газпром», будучи на экскурсии в музее, познакомился с Таратыновым и предложил ему сделать что-нибудь интересное для России», - рассказал С.Трофимов. Кроме того, участие в разработке проекта принимает главный архитектор «Эрмитажа» Валерий Лукин.
ОАО «Газпром» выступает в качестве заказчика проекта. На днях экспертный совет газовой корпорации утвердил в качестве рабочего проекта эскиз, представленный разработчиками. В качестве экспертов, помимо представителей заказчика, выступили представители органов по охране памятников, главный архитектор и главный художник, а также губернатор Санкт-Петербурга.
«Валентина Матвиенко, безусловно, в курсе проекта и принимает активное участие в его продвижении», - заверил С.Трофимов. В настоящий момент рассматривается вопрос о выкупе земельного участка. Его площадь составит примерно
«Существующие сегодня в Европе аналоги мини-города, как правило, носят китчевый характер. Мы постараемся, если проект удастся реализовать, сделать его гораздо более тактичным, - обещал С.Трофимов. - Это замечательно, что сегодня городские власти активно стимулируют реставрационный процесс. Надеюсь, что наш проект попадет в русле этого движения и принесет радость взрослым и детям». По сути дела проект призван стать архитектурно-познавательный центром.
До сих пор свободные площади Александровского парка занимают аттракционы, которые в связи с реализацией проекта, скорее всего, поменяют дислокацию. Зато мини-город смогут посещать дети с ослабленным зрением, для которых, возможно, мини-город предоставит возможность познакомиться ближе с историей Петербурга. Группа из таких детей сейчас занимается в Эрмитаже, рассказывает Трофимов, они играют в раскопки и собирают и склеивают из осколков посуду.
Среди работ Архитектурной мастерской Трофимовых (главный архитектор Наталья Трофимова), три представлены сегодня на III Международной выставке-форуме «Архитектурный диалог» - проект строительства Фондохранилища Эрмитажа (строительство – 2005-2008 гг.), проект реновации территории послевоенной застройки в Сочи и проект реставрации и реконструкции бывшего комплекса госпитальных зданий постройки XIX в. в Лейпциге (Германия).