Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Сегодня состоялось заседание Совета директоров ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» (ОАО «СПбЭС»). Заседание вел председатель Совета директоров – вице-губернатор Санкт-Петербурга Александр Полукеев.
В работе заседания принимали участие члены Совета: вице-губернатор Михаил Осеевский Эдуардович; председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Бобров; зампред Комитета по энергетике Андрей Сорочинский; зампред Комитета по энергетике Евгения Розова; Начальник Управления экономической и инвестиционной политики Комитета по управлению городским имуществом Алексей Луняк; генеральный директор ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» Воронков Максим Сергеевич. На заседании также присутствовал Председатель комитета по тарифам Правительства Санкт-Петербурга Олег Борисович Тришкин.
В соответствии с повесткой дня Совет директоров утвердил целевые ориентиры и стратегию развития ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети». Стратегия компании будет направлена на значительное увеличение инвестиций в развитие электросетевого комплекса города. Источниками станут бюджетные средства и доходы по технологическому присоединению к электрическим сетям, для чего будут существенно расширены тарифные зоны ОАО «СПбЭС». Выручка от технологического присоединения будет направляться на строительство и реконструкцию подстанций 110 кВ и распределительных сетей и регистрацию их в государственную собственность.
Предварительно утвержден годовой отчет компании за 2007 г. По итогам года ОАО «СПбЭС» увеличило объем присоединенной мощности до 7,224 МВА против 1,126 МВА в 2006 г. Выручка от реализации услуг по российским стандартам бухгалтерского учета (РСБУ) с учетом баланса доверительного управления составила более 1 млрд. рублей, что в 3 раза больше, чем в 2006 г. Чистая прибыль в 2007 г. составила 100,87 млн. рублей против 30,21 млн. рублей в 2006 г.
Члены Совета директоров приняли решение рекомендовать единственному акционеру (которым является Санкт-Петербург) распределить чистую прибыль ОАО «СПбЭС» за 2007 финансовый год на формирование Фонда развития компании, а также на покрытие убытков прошлых лет. Совет директоров принял решение не выплачивать дивиденды по обыкновенным акциям по итогам 2007 г.
Члены Совета директоров утвердили список кандидатур в новый состав наблюдательного органа для принятия решения единственным акционером. В него вошли все представители ныне действующего Совета директоров.
В состав ревизионной комиссии ОАО «СПбЭС» войдут два представителя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга и один представитель ОАО «Петродворцовая электросеть».
Совет директоров принял решение рекомендовать единственному акционеру утвердить аудитором на 2008 г. ООО «ПРОМ-ИНВЕСТ-АУДИТ», выбранного по результатам тендера.
Напомним, ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети» создано в
Первоначально в доверительное управление ОАО «СПбЭС» были переданы объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электроснабжение предприятий, расположенных в деловой зоне «Пулково». С 1 января 2005 г. ОАО «СПбЭС» является доверительным управляющим всем электросетевым имуществом, расположенным в Петербурге, в том числе непосредственно на территории города, а также Петродворцового, Пушкинского, Колпинского и Курортного районов. Основной целью деятельностью компании является управление электросетевым имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с целями и задачи, поставленными Правительством Города, его развитие, приумножение и увеличение его стоимости. ОАО «СПбЭС» участвует в реализации ряда стратегических инвестпроектов развития города. В частности обеспечивает электроснабжение зданий Сенат-Синод для размещения Конституционного суда РФ, автомобильных заводов «Тойота», «Дженерал Моторс», «Ниссан», реконструкции Мариинского театра, строительства многофункционального комплекса «Балтийская жемчужина», а также территории особой экономической зоны Нойдорф и района Ново-Орловского лесопарка.