Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Сегодня в городе Сланцы Ленинградской области состоялась торжественная церемония закладки первого камня в строительство цементного завода Группы ЛСР. Первая очередь нового предприятия, которую планируется открыть в 2010 г, рассчитана на производство 1,85 млн. тонн цемента в год. До настоящего времени предприятий по производству цемента подобной мощности в Ленинградской области не было.
В настоящее время производство цемента осуществляют Пикалевский цементный завод и ОАО «Цесла» в Сланцах. До открытия нового производства дефицит будет покрываться, по словам губернатора Ленобласти Валерия Сердюкова, за счет расширения мощностей Пикалевского цементного завода и переоборудование одной из печей Пикалевского глиноземного завода под производство цемента.
Учитывая, что в настоящее время дефицит цемента в СЗФО оценивается в 1,05 млн. тонн, мощности нового предприятия ЛСР, если исходить из нынешних потребностей, будет достаточно для насыщения рынка, общая емкость которого составляет 4,7 млн. тонн.
Впрочем, как подчеркнул на церемонии В.Сердюков, реализация приоритетных национальных проектов, а также новых федеральных целевых программ в ближайшее время резко увеличит потребности в цементе. На данный момент объем ввода нового жилья в Ленобласти составляет 840 тысяч кв. м в год, в то время как для достижения норматива обеспеченности жильем ( ввод 1 кв. м жилья на человека в год) эту цифру требуется удвоить. Для этого потребуется также создавать новые предприятия, формировать новые производственные зоны, вводить новые энергетические мощности, строить новые мосты и путепроводы. Для всех этих целей также потребуется цемент.
С учетом этих перспектив Группа ЛСР намерена построить здесь же в дальнейшем II очередь завода с аналогичной мощностью. По словам управляющего директора Группы ЛСР Михаила Романова, такая возможность на территории существует. При этом инвестиции во II очередь будут на треть меньше, поскольку не потребуется дополнительных расходов на инфраструктуру, сократятся затраты на инженерно-техническое обеспечение, газо-, электро- и водоснабжение. Только на обеспечение площадки завода электроэнергией и газом, как рассказал М.Романов, было израсходовано 100 млн. долларов.
Общий же объем инвестиций в I очередь завода составит 600 млн. долларов. Компания вкладывает в проект собственные и заемные средства.
Для участия в торжественной закладке первого камня в строительство завода Группы ЛСР на площадку будущего предприятия прибыл заместитель представителя Президента в СЗФО Александр Нестеров, который передал руководству области, разработчикам и исполнителям проекта поздравления от полпреда.
В символический первый камень была заложена капсула с письмом, обращенным к потомкам. Капсула была замурована с помощью бетонной смеси, в чем лично поучаствовали В.Сердюков и М.Романов, а также партнеры Группы ЛСР по реализации проекта.
Генерального проектировщика компании ООО «Цемент-Северо-Запад» представлял ее учредитель – китайская корпорация Hefei Cement Research & Design Institute (HCRDI) в лице президента Сю Нина, которого сопровождала многочисленная группа китайских специалистов и рабочих, а также генеральный консул КНР в Санкт-Петербурге Тянь Эрлун. Он, обратившись к аудитории по-русски, напомнил о том, что Китай – крупнейший производитель цемента в мире. Он выразил уверенность в том, что контракт с группой ЛСР не только поможет Ленинградской области и Санкт-Петербургу увеличить ввод жилья, но и внесет важный вклад в укрепление отношений между народами.
HCRDI – основной проектно-исследовательский институт категории «А» в составе Китайской государственной администрации промышленности строительных материалов. С 1997 г. он входит в состав Китайской корпорации по производству строительных материалов. В 2006 г. HCRDI удостоилась 14 места в рейтинге 100 ведущих проектных институтов Китая, а также 3 места в первой двадцатке китайских институтов по строительным материалам. В общей сложности компания построила более 100 цементных заводов в странах Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки.
Как рассказал корреспонденту АСН-инфо Сю Нин, новый завод в Сланцах – первый проект компании в Северо-Западном федеральном округе. С Группой ЛСР у HCRDI сложились отношения партнерства полгода назад. Китайская компания рассчитывает найти в регионе также других партнеров. Сю Нин не исключает, что HCRDI также заключит партнерство с ЛСР для строительства цементных предприятий в других регионах (по словам М.Романова, Группа ЛСР планирует строительство цементного завода также в одной из областей Центрального федерального округа, где спрос на цемент также очень высок).
Разработку оборудования, его доставку и сборку будет осуществлять датская компания FLSmidth Co. A/S, которую на церемонии представлял ее вице-президент Ким Пандруп Кристенсен. FLSMidth - компания со 120-летней историей. Ее предприятия работают в США, большинстве стран Европы, Китае и странах Африки.
Ким Пандруп Кристенсен сообщил корреспонленту АСН-инфо, что его компания в настоящее время является поставщиком оборудования для строительства еще двух цементных заводов в России – в Московской и Оренбургской областях, а также двух аналогичных предприятий в Казахстане. В этих проектах партнерами FLSmidth являются группа «Евроцемент» и Курская строительная компания.