Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
106 млн.рублей планируется инвестировать в 2008 г. в рамках реализации проекта увеличения пропускной способности направления Сонково – Хвойная – Будогощь – Кириши – Мга Октябрьской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Необходимость реконструкции участка обусловлена планом организации пропуска по нему в перспективе части грузовых поездов, следующих в адрес порта Усть-Луга, сообщает пресс-служба ОЖД.
В рамках реализации проекта будут осуществлены работы по электрификации участков на постоянном токе, оснащению всех стрелочных переводов устройствами электрической централизации (ЭЦ), переводу системы управления движением поездов на всех перегонах на автоблокировку, строительству вторых главных путей на однопутных участках, открытию временных и постоянных обгонных пунктов и объездов.
Запланирована реконструкция станций Сонково и Хвойная с удлинением существующих приемоотправочных путей и строительством новых, а также обустройством пункта опробования тормозов грузовых вагонов на станции Хвойная. На текущем этапе выполняются проектные работы и подготовка необходимой документации.
Проект реализуется в комплексе с Северной железной дорогой, где должны быть произведены аналогичные преобразования. Планируется, что после осуществления всех работ часть грузопотока с Транссибирской магистрали будет отклоняться на участок Галич-Кострома-Ярославль с переводом на участок Ярославль-Рыбинск-Сонково, а далее по участкам Сонково-Хвойная-Будогощь-Мга и Мга-Гатчина-Веймарн проследует в направлении Усть-Луги.
По прогнозам Института технико-экономических изысканий и проектирования железнодорожного транспорта «Гипротранстэи» размеры движения на участке Сонково – Будогощь – Мга к 2010 г. составят 12 пар поездов/сутки, а к 2015 г. – 26 пар поездов/сутки.