Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Сегодня в Санкт-Петербурге состоялся II международный форум по строительству и недвижимости. Организатором форума является Российско-британская торговая палата (RBCC). В этом году участие в форуме приняли более 150 делегатов, в числе которых представители ведущих российских и международных компаний, таких как OVE ARUP, PRP ARCHITECTS, MEP ENGINEERING, ВТБ Капитал, KPMG, RENAISSANCE DEVELOPMENT, Aberdeen Property Investors, MACE INTERNATIONAL, Colliers International, Quadriga Capital Russia, АНКОР, SAVANT и другие.
Основные темы форума – перспективы и создание благоприятных условий для развития отрасли, рынок коммерческой недвижимости, финансирование строительных объектов, источники, методы и способы привлечения капитала, девелоперская деятельность. Программа форума была построена таким образом, чтобы представить его участникам все возможности для интерактивной дискуссии.
Присутствовавший на мероприятии генеральный консул Великобритании в Санкт-Петербурге Уильям Элиот выразил надежду, что форум послужит основой для завязывания новых деловых контактов между российскими и британскими девелоперскими компаниями. По его словам, отношение британских инвесторов к Санкт-Петербургу за последние 15-20 лет поменялось коренным образом. «Мы теперь видим, огромный интерес со стороны британских инвесторов к Санкт-Петербургу. Рынок инвестиций города растет огромными темпами. Мы рады, что столько британских архитекторов и инженеров принимают участие в этом процессе, как и 305 лет назад», - сказал У.Элиот. Исполнительный директор RBCC Стивен Диэл подчеркнул, что особый интерес британской профессиональной среды к Петербургу во многом объясняется тем, что город сумел сохранить архитектурные стандарты.
Улучшение инвестиционного климата – одна из приоритетных задач для города и городские власти активно взаимодействуют с бизнес-сообществом, заверил в свою очередь в приветственном слове к участникам форума зампред Комитета по инвестициям и стратегическим проектам городского правительства Роман Старовойт. По его словам, Санкт-Петербург сегодня переживает инвестиционный бум: производство ВВП в городе растет гораздо быстрее, чем в целом по стране и увеличилось в 2008 г. в 3 раза. А объем иностранных инвестиций в экономику Северной столицы в 2007 г. составил 6,3 млрд. рублей, что на 19% выше показателей 2006 г. «В декабре Санкт-Петербург занял 1 место в части минимальных инвестиционных и управленческих рисков», - сообщил Р.Старовойт.
В 2006 г. многие российские строительные компании стали открытыми, а некоторые из них начали работу на Лондонской бирже, отметил в своем докладе на форуме партнер Департамента аудиторских услуг КПМГ в Санкт-Петербурге, член Ассоциации сертифицированных бухгалтеров Великобритании (АССА) Игорь Ягнов. По его словам, еще лет 5-7 назад львиная доля совместных проектов в сфере строительства базировалось на основе дочерних компаний иностранных холдингов, а теперь наоборот – дочерние структуры российских компаний работают за рубежом.
В России сегодня есть все необходимое для успешной реализации крупных инфраструктурных проектов, заметил в своем докладе на форуме Advisory Praktis Consulting & Brokerage Вал Жердес. По его словам, главная проблема привлечения инвестиций в строительство состоит в том, как решится в России вопрос о том, кто будет платить за землю и инфраструктуру. После того, как европейские правительства переложили эту проблему на плечи девелоперов, приток инвестиций в такие проекты существенного сократился, предупредил Жердес.
Всего в течение форума выступило порядка 20 докладчиков, представившие во многом различные взгляды в оценке российского и петербургского климата, инвестиционного климата.