Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
«Я благодарен группе ЛСР и ее партнерам за то, что для строительства крупного современно завода по производству цемента они выбрали именно нашу область и город Сланцы», - сказал губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков на церемонии закладки первого камня в основание нового завода, к строительству которого приступает Группа ЛСР вместе со своими партнерами - Hefei Cement Research & Design Institute (КНР) и FLSmidth & Co. A/S.
По словам управляющего директора группы ЛСР Михаила Романова, такой выбор был вполне естественным. В городе на протяжении несколько десятилетий осуществлялась добыча сланцев. В советский период добытая руда в основном направлялся в Эстонию, но эта связь уже давно прервана. В следствие этого более 10 лет производство сокращалось, и только сейчас возобновляется в прежнем объеме.
Согласно последним данным, озвученным В.Сердюковым, разведанные запасы сланцев в районе достигают 400 млн. тонн. При добыче, на каждую тонну сланцев на поверхность извлекается полтонны известняка, которой может быть использован для производства цемента. Таким образом, завод группы ЛСР заинтересован в стабильном функционировании ОАО «Ленинградсланец».
Кроме того, новый завод будет использовать известняк из ранее образовавшихся отвалов, которые на территории города образуют холмы и насыпи высотой с многоэтажный дом. Именно у одного из таких отвалов, приобретенного в собственность ООО «Цемент», входящего в группу ЛСР, будет строиться новый завод. Он расположен в 3 км к востоку от Сланцевского шоссе, в конце ул. Мира.
При производстве цемента на новом заводе половину сырья будет составлять чистый известняк, а половину – побочный продукт сланцевого производства. Исходя из этого соотношения, а также планов использования отходов текущего производства ОАО «Ленинградсланец», М.Романов рассчитывает, что отвалы, пересекающие городскую местность, могут быть полностью ликвидированы за 25 лет, а после ввода в строй II очереди комбината использование известняка из отвалов ускорится в 2 раза.
При этом, оборудование, которое поставит группе ЛСР датская компания FLSMith Co. A/S, позволит преобразовать тепло, образуемое в производственном процессе, в электроэнергию. Как подчеркнул вице-президент компании Ким Пандруп Кристенсен, на новом производстве будут соблюдаться и даже превышаться экологические нормативы по выбросу углекислоты в атмосферу, принятые в Европейском Союзе.
Как подчеркнул вице-президент FLSmidth, его компания является поставщиком полного цикла. После монтажа и запуска поставленного ею оборудования компания будет осуществлять контроль над его состоянием и при необходимости осуществлять его ремонт и обновление.