Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты
Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.
Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря
В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.
В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.
Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в
Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.
Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.
В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.
«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.
Сегодня руководство холдинга «Эталон-ЛенСпецСМУ» провело для средств массовой информации обзорную экскурсию по самому крупному жилому комплексу, возводимому компанией в Приморском районе – «Юбилейному кварталу». Он занимает территорию 30 га у пересечения Шуваловского и Комендантского пр., вблизи Юнтоловского заказника и Ново-Орловского лесопарка. Общее количество строящейся здесь жилой площади составит около 650 тысяч кв. м. Проект реализуется компанией на собственные и заемные средства.
О масштабе стройки свидетельствуют цифры: одновременно возводятся 11 корпусов, работают 1,5 тысячи строителей, задействованы 19 подъемных кранов германской компании Liebherr и около 30 единиц другой строительной техники.
Темпы строительства опережают график на 6 месяцев. Возведение «Юбилейного квартала» началось в 2007 г., в год юбилея «ЛенСпецСМУ», а завершится в 2010 г. Первым будет сдан корпус №4 – в IV квартале 2008 г. К нему уже подведены теплотрассы, канализация и водопровод. В корпусе осталось 4 непроданных квартиры.
Строительство одного этажа выполняется в среднем за 10 дней. Столь быстрые темпы достигаются благодаря использованию усовершенствованной технологии строительства с применением нового каркасно-стенового метода. Ускоряет работу также оборудованный на объекте бетонный узел, позволяющий на месте производить бетон.
Впрочем, по мнению председателя совета директоров холдинга «Эталон-ЛенСпецСМУ» Вячеслава Заренкова, быстрая и слаженная работа на объекте – прежде всего результат опыта команды профессиональных строителей, которые много лет работают в компании.
«В городе нет ни одной стройплощадки, где бы удалось бы за 3 года построить квартал на 650 тысяч кв. м», - подчеркивает президент холдинга «ЛенСпецСМУ» Дмитрий Заренков. По его мнению, это удается за счет четкой организации труда, которая наработана в компании за 20 лет развития.
«Мы выработали такую систему, которая не только позволяет обеспечить безупречный режим как финансирования, но и четкость работы на площадке. Сегодня мы можем в режиме он-лайн проверять и контролировать каждый уложенный куб, каждый построенный этаж и имеем возможность быстро вмешиваемся, в случае каких-то нестыковок», - говорит В.Заренков.