Переход к саморегулированию споткнулся о технические регламенты

29.05.2008 16:14

Внедрение саморегулирования в строительном комплексе не снимает вопроса о техническом регулировании, отметил в своем докладе на конференции «Управление строительно-инвестиционными проектами: теория, практика, инновации» руководитель управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Сергей Фролов.

Как подчеркнул докладчик, Закон о техническом регулировании, принятый 27 декабря 2002 г., не выполнил своей функции, а напротив, поставил техническое регулирование в нормативно-правовой вакуум. Закон предусматривает разработку правил обязательного применения и добровольного применения. Соотношение между ними до сих пор нормативно не закреплено.

В соответствии с законом, государственный надзор применяется с момента изготовления готового продукта. В применении к строительству это означает, что строительные объекты подлежат государственному надзору лишь на момент их сдачи в эксплуатацию. Таким образом, в соответствии с буквой закона, проектирующие организации подлежат государственному контролю лишь после того, как здание в связи с недостатками проекта разрушится.

В Законе о техническом регулировании нет ни слова о сертификации организаций, предоставляющих заключение о стандартах безопасности, подчеркнул С.Фролов. В сфере строительства закон «О безопасности зданий и сооружений», предназначенный для утверждения в качестве технического стандарта, находился «под сукном» 4 года. В странах Европейского Союза для аналогичной цели используется технический регламент 89-106.

Между тем, по словам С.Фролова, законодательство о саморегулировании и техническом регулировании задумано именно в целях сближения с международными, в особенности, европейскими стандартами. «По существу, речь идет о третьем этапе дерегулирования, то есть передачи регулятивных функций от государства частному бизнесу. Как отмечает С.Фролов, первым этапом дерегулирования было кооперативное движение, вторым – приватизация государственного имущества, а суть третьего этапа состоит в приватизации способов ведения бизнеса. «Государство хочет в ВТО», - пояснил докладчик, напомнив также о подписанной в 2005 г. «дорожной карте» о единых экономических принципах в рамках Совета Россия – ЕС.

Однако Россия и ЕС имеют несхожие традиции правоприменения. В России требования, отнесенные к разряду добровольных, рассматриваются отечественными инвесторами как правила, не обязательные для соблюдения. Между тем к "добровольным" требованиям по Закону от техническом регулировании относятся все строительные нормы и правила, а также санПИНы и ТСН. С другой стороны, в соответствии со ст. 46 того же Закона о техническом регулировании, до утверждения соответствующих технических регламентов все названные нормы действуют, в связи с чем на практике органы технической экспертизы и надзора субъектов федерации продолжают настаивать на их соблюдении, и доказать необоснованность этих требований в суде чрезвычайно сложно. В этом проявляется другое свойство российской традиции - инертность.

Поскольку до настоящего времени ни один из технических регламентов не утвержден, не действуют и те статьи градостроительного кодекса, которые содержат ссылки на регламенты. Между тем новые поправки, которые подготовлены для внесения в Градостроительный кодекс, также не обеспечивают соблюдения безопасности в строительстве. «Не исключено, что вслед за законом о саморегулировании в строительстве придется разрабатывать и принимать специальный закон «О техническом регулировании в строительстве», - допускает докладчик.

В то же время рассматриваемые Комиссией по строительству Госдумы поправки в законодательные акты предполагают, в частности, необходимость участия каждой компании, работающей на рынке, в саморегулируемых структурах, и более того, создание единого Российского союза саморегулируемых организаций. Таким образом, формируется тенденция к бюрократизации реформы с воссозданием иерархической системы подчинения.

«Я не знаю, чем закончится обсуждение поправок в Госдуме», - признает С.Фролов. Правила «переходного периода» на пути к саморегулированию, как и его длительность, остаются по сей день неясными, подчеркнул докладчик. В связи с этим он советует тем строительным организациям, у которых в летний период истекает срок лицензий, получить лицензии на новый пятилетний срок, не рассчитывая на быстрый переход к саморегулированию.

«Российские коммунальные системы» подвели итоги работы в 2007 г.
28.05.2008 16:12

Состоялось годовое общее собрание акционеров ОАО «Российские коммунальные системы» (РКС), на котором утвержден Годовой отчет компании за 2007 г., годовая бухгалтерская отчетность, избран новый состав Совета директоров ОАО «РКС», а также состав Ревизионной комиссии Общества, утвержден аудитор ОАО «РКС», сообщает пресс-служба компании.

Согласно Годовому отчету по итогам деятельности в 2007 г. объем консолидированной выручки по группе компаний РКС увеличился на 20% - с 24,25 млрд. рублей до 29,15 млрд. рублей. При этом рентабельность по основной деятельности возросла на 2,56% и составила 6,05%. По сравнению с 2006 г. чистая прибыль по группе компаний РКС снизилась на 5% (на 40,7 млн. рублей) и составила 750,6 млн. рублей, в том числе по головной компании – 66,1 млн. рублей.

Увеличение показателя рентабельности оценивают в компании как позитивный знак, свидетельствующий о повышении финансовой стабильности коммунальных предприятий. В то же время, острой проблемой во многих регионах остается дебиторская задолженность потребителей за оказанные услуги, что требует дополнительных мер, в том числе законодательного характера.

В 2007 г. продолжалась реализация инвестиционной программы РКС. Объем инвестиций, вложенных в развитие инфраструктуры регионов, составил 1,21 млрд. рублей, в том числе в объекты водоснабжения и водоотведения было вложено 488,6 млн. рублей, в объекты теплоснабжения – 468,6 млн. рублей, в объекты электроснабжения – 249,9 млн. рублей.

Комментируя итоги деятельности компании за 2007 г., Президент ОАО «РКС» Игорь Дибцев отмечает: «Пятый год работы компании на рынке коммунальных услуг показал состоятельность избранной акционерами стратегии. В то же время, правовая неопределенность и неурегулированность инвестиционных процессов в ЖКХ препятствуют более масштабному участию компании в модернизации коммунального комплекса. В дальнейшем от менеджмента потребуются новые инициативы и поиск наиболее эффективных моделей организации бизнеса на территориях».

Общее собрание акционеров утвердило новый состав Совета директоров ОАО «РКС» в количестве 10 человек. В него включены представители группы компаний «Ренова», владеющей акциями ОАО «РКС», представители Некоммерческого партнерства Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний. В состав Совета директоров также вошел Президент ОАО «РКС» Игорь Дибцев и первый заместитель Председателя Правления ОАО «РКС» Николай Брусникин. Председателем Совета директоров избран Михаил Слободин - Президент ЗАО «КЭС». Большинство членов нового Совета директоров ОАО «РКС» введены в состав руководящего органа компании впервые. «Долгожители» в новом составе - Михаил Слободин и Николай Брусникин, которые входят в руководящий орган с 2005 г.