Проблемы интеграции отрасли водопотребления и водоотведения в рыночную экономику обсудят в Москве
Конференция «Интеграция отрасли водопотребления и водоотведения в рыночную экономику: инфраструктурные инвестиции и управление» пройдет 3-4 июня
В центре внимания конференции будут вопросы построения эффективной модели государственно-частного партнерства в сфере ВКХ. При участии ведущих международных операторов сектора будет дан обзор международного опыта реализации проектов по привлечению частных инвестиций вотрасль. Среди других вопросов – современное состояние водопроводно-канализационного хозяйства и стратегия его реформирования, законодательные основы и проблемы правового регулирования отношений в сфере публично-частного партнерства в водопроводно-канализационном хозяйстве, механизмы подготовки и проведения конкурсов по реализации проектов государственно-частного партнерства. Особое место на конференции займет обмен практическим опытом повышения эффективности управления в сфере водоснабжения и водоотведения и привлечение инвестиций.
На мероприятии выступят представители Совета Федерации, Государственной Думы, Минрегионразвития РФ, Министерства экономического развития РФ, Внешэкономбанка, Европейского банка реконструкции и развития, Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения, Института экономики ЖКХ, НИИ коммунального водоснабжения и очистки воды, руководители российских и зарубежных предприятий водно-коммунального хозяйства.
Повышенный интерес к конференции вызывают также запланированные во второй день ее проведения семинары, посвященные вопросам привлечения инвестиций в развитие сферы ВКХ, оптимизации текущих затрат и тарифному регулированию, сокращения потерь воды в сети водоснабжения и водоотведения, организации сервиса по контролю сброса сточных вод абонентов в систему канализации населенного пункта.
Более половины участников конференции составляют представители российских регионов и стран СНГ. На сегодняшний день подтвердили участие делегации водоканалов городов Москва, Санкт-Петербург, Оренбург, Набережные Челны, Сыктывкар, Астрахань и других. На конференции выступят представители комитета Верховной рады Украины по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики, Конструкторско-технологического НИИ городского хозяйства Киева.
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.