Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
«Наш проект – это не проект создания очередного многофункционального комплекса. Его уникальность состоит в том, что «Новая Голландия» будет многофункциональным культурным центром, практически лишенным коммерческих функций. Таких проектов в Петербурге до сих пор еще не реализовывалось», - подчеркнул на встрече с журналистами управляющий проекта Сергей Сусин. По его словам, на территории лесных складов, расположенных треугольником по периметру острова, в процессе реализации проекта могут быть размещены сувенирные и ювелирные торговые стенды, которые смогут отразить имиджевую и туристическую составляющую комплекса. «Но это будут не бутики, не магазины в полном смысле этого слова», - заверил С.Сусин. Общественно-деловую часть также планируется разместить на территории складов. Но большую часть складов, по его словам, составят музеи истории острова и города.
Всего на территории Новой Голландии в итоге реконструкции будет создано три сценических площадки. Две из них – внутренняя и внешняя – во Дворце Фестивалей, повторяющем очертания треугольника исторического ансамбля со стороны Адмиралтейского и Крюкова каналов. При этом внешняя сцена будет расположена в центре внутреннего водоема перед фасадом дворца. По сути дела дворец – это не полноценное здание, а амфитеатр, крыша которого, согласно задумке Норманна Фостера, должна напоминать ограненный бриллиант. В историческом здании Арестантской башни, построенном в качестве ротонды, разместится небольшой камерный театр и административные помещения. Сейчас в этом здании идут работы по съему стен и перегородок, построенных в советское время. А в процессе реконструкции здание будет на уровне подземного перехода соединено с Дворцом Фестивалей.
В двухэтажном здании Дома Коменданта, которое предполагается снести и построить заново в исторических размерах, разместятся технологические узлы и трансформаторная подстанция.
Общая площадь помещений на территории Новой Голландии в итоге должна составить порядка 200 тысяч кв. м, сообщил корреспонденту АСН-инфо С.Сусин. Архитектурный проект вполне удовлетворяет инвесторов, но некоторые изменения, по его словам, все-таки возможны. Так, в частности, выпал из проекта
Некоторые исторические объекты на территории Новой Голландии будут музеефицированы. Это, в частности, касается сводов лесных складов и исторической брусчатки. Впрочем, брусчаткой в процессе реконструкции будет покрыта вся пешеходная зона объекта.