Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
В Санкт-Петербурге на базе гостиницы «Park Inn Прибалтийская» проходит III Петербургский ипотечный форум. По оценкам специалистов, это мероприятие является не только самым крупным по количеству участников рынка недвижимости и жилищного кредитования России, но и наиболее значимым событием с практической и научной точки зрения. Форум проводится под эгидой правительства Санкт-Петербурга, при участии международных и российских профессиональных сообществ. В его работе принимает участие более 1000 специалистов из разных регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе 650 организаций и 220 представителей общероссийских и зарубежных СМИ.
В своем послании к участникам форума вице-губернатор Санкт-Петербурга, президент форума Александр Вахмистров отметил, что Петербургский ипотечный форум - 2008 позволит найти решение всех актуальных вопросов рынка кредитования, станет очередным шагом вперед в рамках выполнения задач, поставленных национальным проектом «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». «Ипотека начала развиваться только с 2005 г., причем фантастическими темпами. Невозможно развивать жилищное строительство, не ориентируясь на ипотеку, и создавать ипотеку, не ориентируясь на жилищное строительство», - сказала в приветственном слове к участникам форума президент Фонда «Института экономики города» Надежда Косарева.
В первый день работы форума участники делегаций из Москвы, Нижнего Новгорода, Петропавловска-Камчатского, Хабаровска, Владивостока, Томска, Новосибирска, Перми, Самары, Иркутска, Орла, Якутска, Ижевска, Казани, Челябинска, Иваново, Калининграда, Тольятти, Оренбурга, Мурманска Краснодара, Горно-Алтайска, Пензы, Владикавказа, Твери, Пскова, Ростова-на-Дону, Петрозаводска, Ульяновска, Воронежа, Ханты-Мансийска и других городов России, а также специалисты из Германии, Франции, Словакии, Китая, Южной Кореи, Финляндии, Польши, Люксембурга, Украины, Молдовы, Беларуси, Эстонии, Латвии и других посвятили знакомству с петербургскими коллегами и их бизнесом. Для этого в рамках форума были организованы экскурсии.
Два дня работы форума посвящено тематическим мероприятиям. Сегодня в ходе пленарного заседания «Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» выступили депутаты Государственной Думы РФ Иван Грачев, Евгений Богомольный, Сергей Петров и заместитель генерального директора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Андрей Семенюк. Состоялась конференция «Развитие жилищного строительства в РФ», состоящая из двух сессий, посвященных многоквартирному и малоэтажному домостроению. Кроме того, прошли заседания секций, посвященных кредитным программам на рынке жилья, господдержке граждан в строительстве и приобретении жилья, рефинансированию ипотечных кредитов и механизмам снижения рисков жилищного кредитования. В рамках Петербургского ипотечного форума состоялось также заседание Экспертного совета по ипотечному кредитованию Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад».
Организаторами форума являются Министерство регионального развития РФ, Агенство по ипотечному жилищному кредитованию, Торгово-промышленная палата РФ, Ассоциация экономического взаимодействия «Северо-Запад», Международная ассоциация фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования, Российская гильдия риэлторов, Ассоциация региональных банков России, Союз строительных объединений и организаций, Ассоциация ипотечных компаний, Национальная ассоциация участников ипотечного рынка, Ассоциация банков Северо-Запада, Гильдия управляющих и девелоперов, Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада», Союз строительных компаний «Союзпетрострой», Ассоциация риэлторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Московская ассоциация риэлторов, Гильдия риэлторов Московской области, Санкт-Петербургского ипотечное агентство, Петербургский строительный центр и другие. Среди спонсоров форума – ВТБ-24, Инвестиционный банк «КИТ-Финанс», холдинг Sretl Group, Уралсиб Банк, компания «Петротрест».
Завтра Петербургский ипотечный форум продолжит свою работу.