Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
Национальное агентство финансовых исследований (НАФИ) провело социологический опрос на тему осведомленности граждан об ипотеке, проинтервьюировав 1600 человек, проживающих в 153 населенных пунктах 46 регионах РФ. Данные исследования представила в своем докладе «Ипотека глазами россиян: 2007-2008 гг.» на Петербургском ипотечном форуме генеральный директор НАФИ Ольга Кузина. По ее словам число тех, кто считает ипотеку обманом (10%) в 2008 г. период сократилось по сравнению с 2007 г. (18%) почти вдвое.
При этом ответ на вопрос, «Знаете ли вы, что такое ипотека?» положительно ответили 46% респондентов, тогда как в 2007 г., что такое ипотека знали 35% россиян. 36% опрошенных в 2008 г., заявили, что они знают об ипотеке только понаслышке; в 2007 г. эта цифра составляла 44%. До сих пор ничего не знает об ипотеке 15% россиян. Количество незнающих притом сократилось за год всего лишь на 3%. Не изменилось за год и число респондентов, затрудняющихся с ответом на вопрос «Что такое ипотека?» - 3%.
Россияне, безусловно, хотели бы больше знать об ипотеке, считает глава НАФИ. Как показывают результаты исследования, интерес к ипотеке на фоне интереса других банковских услуг стоит на первом месте в феврале 2008 г. Примечательно, что доля наиболее информированных об ипотечном кредитовании граждан локализуется в возрастной группе от 25 до 45 лет, среди образованных людей, в городах с населением свыше 500 тысяч человек. А наиболее значимым критерием при выборе банка для ипотечного кредитования является процентная ставка.