Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
На региональном совещании в Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» (АСПК), представители строительных объединений Мурманской, Псковской, Новгородской, Архангельской, Ленинградской областей, республики Коми и Санкт-Петербурга подписали открытое обращение к разработчику закона о саморегулируемых организациях, председателю Комитета Госдумы РФ по строительству и земельным отношениям Мартину Шаккуму.
В письме в частности, отмечается, что «создание двухуровневой системы управления саморегулируемыми организациями в строительстве, обеспечит действенный контроль и позволит достичь целей, поставленных в законе в части повышения качества и безопасности производства строительных работ». АСПК предлагает в процессе корректировке ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" закрепить функций контроля, разработки стандартов и правил, ведения реестра за общероссийскими объединениями саморегулируемых организаций.
«Государство поставило задачу по переходу на саморегулирование и работа в этом направлении идет», - сказал на пресс-конференции в АСПК один из участников совещания, председатель правления мурманской Ассоциации «Созидатель» Виталий Меженин. По его мнению, процесс образования региональных СРО рано или поздно должен привести строителей к созданию общероссийского объединение, которое станет «полноценным партнером государства».
Мурманский «Созидатель» - одна из немногих зарегистрированных на сегодняшний день в качестве некоммерческого партнерства СРО. В ее состав, по словам В.Меженина, входит порядка 26 компаний. «Мы всегда понимали, что законопроект о саморегулировании, который существует не год и не два, является ключевым для строительной отрасли. Поэтому мы вели подготовку к регистрации и в 2005, и в 2006 гг.», - заметил он. Так что сейчас в состав «Созидателя» вступают организации из регионального отделения Российского Союза строителей.
Председателю Комитета ГД по строительству и земельным отношениям Шаккуму М.Л.
Уважаемый Мартин Люцианович!
В настоящее время Государственная Дума Российской Федерации работает над поправками к федеральному закону № 435294 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Острые дискуссии, развернувшие в ходе обсуждения данного закона в части функциональных задач, которые должны решать общероссийские объединения саморегулируемых организаций, не могут не волновать профессиональные объединения строителей в регионах.
На наш взгляд создание двухуровневой системы управления саморегулируемыми организациями в строительстве, обеспечит действенный контроль и позволит достичь целей, поставленных в законе в части повышения качества и безопасности производства строительных работ.
В связи с указанным мы считаем важным закрепление в законе функций контроля, разработки стандартов и правил, ведения реестра за общероссийскими объединениями саморегулируемых организаций.
Президент Псковской ассоциации строительных компаний Н.Н.Андреев
Генеральный директор Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» А.И.Белоусов
Исполнительный директор Союза строителей республики Коми В.И.Голосов
Исполнительный директор Союза строителей Мурмана Л.И. Гудзь
Заместитель председателя - Директор исполнительной дирекции РООР «Союз строителей
Архангельской области» Л.Л.Дубинский
Президент Ассоциации строителей Великого Новгорода Д.С.Игнатов
Исполнительный директор Союза строительных организаций Ленинградский области «ЛенОблСоюзСтрой» А.В.Лебединский
Председатель правления Ассоциации «Саморегулируемая организация строительных подрядчиков «Созидатель» В.И. Меженин