Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
В Администрации Приморского района состоялись общественные слушания по временному регламенту застройки №07/1708 территории, ограниченной Камышовой ул., Яхтенной ул. и продолжением Елагинского пр. Слушания вел начальник сектора строительства Николай Михеев. Присутствовал также главный архитектор района Александр Белов и представители гаражных кооперативов.
Квартал в форме неправильного ромба (Яхтенная ул. здесь делает поворот на северо-восток) занят гаражами КАС-40. Территория рассекается по дуге осью Западного скоростного диаметра, на трассе которого находятся гаражи.
К заказчику ВРЗ – ООО «Управляющая компания «Стоун» – у гаражников никаких претензий не было, поскольку эта компания, как пояснила корреспонденту АСН-инфо начальник отдела перспективного развития Татьяна Кузнецова, планирует строительство делового объекта на соседней территории, на северо-восточном углу Елагинского пр. и Камышовой ул. По ее словам, ВРЗ этого квартала уже разработан соседями, а разработка ныне рассматриваемого ВРЗ «Стоуноу» предложена «в нагрузку», поскольку компании предстоит подготовить проект планировки и межевания по обоим кварталам.
Согласно Генплану, территория рассматриваемого квартала к западу от трассы (зона У) предназначена для строительства спортивных объектов (Р0). Представители гаражных кооперативов вполне удовлетворились сообщением о том, что вопреки слухам, трасса ЗСД на данной территории пересмотрена не будет. Их также интересовало, не будет ли здесь построен паркинг, однако Т.Кузнецова на этот вопрос ответить не смогла. Слушания прошли без замечаний.