Доработка ПЗЗ осложняется нормативно-правовыми пробелами
Как рассказал на круглом столе в Доме архитекторов заместитель гендиректора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин, при доработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) возникают сложности с зонами особого использования. Так, предельные параметры, установленные для размещения санитарных и водоохранных зон, не тождественны границам, которые требуется установить в каждом отдельном случае. Единственный вид зон особого использования, границы которого определены, - это зона охраны объектов культурного наследия.
В то же время, по свидетельству заместителя начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА Правительства Санкт-Петербурга Александра Березкина, уполномоченные органы, которым по закону надлежит предписывать разрешенные виды деятельности в зонах особого использования, затрудняются при решении этой задачи. Как КГИОП, так и Дирекция по охране природных территорий знают, что в соответствующих зонах не разрешено, а на вопрос о том, что разрешено, ответить не могут.
Эти и другие нормативно-правовые пробелы могут задержать утверждение Правил землепользования и застройки. Ранее неоднократно утверждалось, что проект ПЗЗ будет внесен в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до депутатских каникул, чтобы в сентябре они могли быть приняты. Однако на пленарном заседании Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Александр Викторов сообщил, что проект Закона о ПЗЗ будет внесен в ЗакС только в сентябре, а его утверждения законодателями он ожидает лишь в конце ноября. А.Березкин назвал сегодня дату 31 октября.
А.Викторов при этом подчеркнул, что принятие исправленных в соответствии с изменениями в Генплане правил землепользования и застройки потребует повторных публичных слушаний в каждом районе города. Эта необходимость может затормозить утверждение новых ПЗЗ.
По свидетельству В.Аврутина, с каждыми новыми публичными слушаниями по градостроительному планированию общественность становится все более подготовленной в юридическом аспекте. «При обсуждении первоначального варианта Генплана на слушания приходили в основном пожилые люди, которых интересовал единственный вопрос – не снесут ли их дом. Потом прошло обсуждение первоначального варианта ПЗЗ, изменений в Генплан, а сейчас предстоят слушания по новым ПЗЗ. И по мере того, как горожане осознают, что Генплан и ПЗЗ – весьма важные документы, при помощи которых можно, например, от кого-то защититься, вопросы становятся другими: о возможности изменения границ функциональных зон, о статусе территорий, о видах разрешенной деятельности. Часто на слушаниях приходят не сами заинтересованные лица, а привлеченные ими юристы. Они задают вопросы, от которых уже просто так не отмахнуться, которые приходится рассматривать по существу».
«Похоже, при проведении очередных слушаний членам районных комиссий придется тоже приходить со своими юристами», - не исключает В.Аврутин. У этого обстоятельства есть положительная сторона – возможность дискуссии на одном языке. В то же время еще больше возрастают требования к ПЗЗ, где каждая буква и цифра должна быть юридически защищена.
В ходе встречи с общественными организациями Сочи Министр транспорта РФ Игорь Левитин отметил, что развитие транспортной инфраструктуры Юга России является одним из приоритетных направлений деятельности Минтранса. По его словам, наиболее значимыми объектами дорожной отрасли в Сочи являются строительство обхода города, которое завершится в 2010 г., центральной автомагистрали (дублер Курортного пр.), 4-х транспортных развязок на пересечении федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга – Сочи с городской дорожной сетью, а также строительство 5-ти транспортных развязок на муниципальных дорогах, сообщает пресс-служба ведомства.
«Будет развиваться и морская инфраструктура города, – сказал И.Левитин. – Мы планируем реконструировать сочинский порт, создать 2-х грузовых районов порта для обеспечения своевременного завоза инертных материалов, а также реконструировать и построить 15-ти портопунктов вдоль побережья Большого Сочи».
Дальнейшая работа по созданию и восстановлению береговой инфраструктуры предусмотрена федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)». Реализация этого проекта, по мнению министра, позволит создать инфраструктуру для оказания услуг по пассажирским перевозкам вдоль Черноморского побережья.
Что касается воздушного транспорта, то, по словам И.Левитина, аэропорт Сочи будет соответствовать всем международным требованиям к 2012 г. В настоящее время полностью завершена реконструкция 1-й взлетно-посадочной полосы, к концу 2008 г. полностью завершится полная реконструкция аэровокзального комплекса. «Полная реконструкция взлетно-посадочных полос должна быть завершена в 2012 г.», – отметил министр.
В целях обеспечения надежности, бесперебойности и безопасности перевозок пассажиров по железной дороге, Сочи необходима реконструкция существующих объектов железнодорожной инфраструктуры. Будет усилена инфраструктура железнодорожной линии Туапсе – Адлер. В составе проекта будут выполнены работы по строительству вторых путей, берегоукрепительных и других сооружений в объемах позволяющих пропустить необходимый грузо- и пассажиро- поток с поэтапной реализацией проекта. Будет организовано железнодорожное сообщение Адлер – аэропорт Сочи со строительством новой железнодорожной линии.
В результате реализации программы транспортного развития Сочи будет построено свыше 5 тысяч пог. м причальных сооружений, более 3,5 тысяч м оградительных сооружений, более 100 км новых железнодорожных линий, свыше 56 км вторых путей, более 75 км новых федеральных автомобильных дорог, порядка 20 автодорожных развязок и 20 автомобильных тоннелей.