Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Сегодня на заседании правительства Санкт-Петербурга были подведены итоги отопительного сезона 2007-2008 года. С основным докладом выступил председатель Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Александр Бобров.
Приведенные им данные, свидетельствуют о значительных успехах в той сфере городского хозяйства, которая 5 лет назад, по словам губернатора Валентины Матвиенко, было в состоянии тяжелого кризиса: «это была просто яма». Ввод новых мощностей в 2007 г. и значительное увеличение финансирования работ по капитальному ремонту и реконструкции магистральных теплосетей позволил избежать серьезных аварий. В общей сложности ведущими теплоснабжающими организациями на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию теплосетей за счет всех источников финансирования в 2007 г. было израсходовано 11,76 млрд. рублей, что более чем вдвое превосходит показатели 2006 г. В том числе ОАО «Петербургтеплоэнерго» израсходовало 5,24 млрд. рублей.
Комитет по энергетике и ГУП «ТЭК» продолжали реконструкцию объектов теплоснабжения Кронштадта в соответствии с адресной программой. Реконструкция объектов ГУП «ТЭК» также ведется в Центральном районе.
Одновременно в рамках Договора о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и ОАО «Газпром» продолжалась реконструкция объектов Петроградского и Курортного районов. Летом 2008 г. работы будут проводиться преимущественно на теплосетях Сестрорецка, подчеркнул А.Бобров. С 2007 г. ОАО «Петербургтеплоэнерго» с привлечением инвестиций «Газпрома» реконструирует также систему теплоснабжения Петродворцового района. Всего в Курортном районе ОАО «Газпром» инвестирует в реконструкцию 3,5 млрд. рублей.
В течение прошедшего зимнего сезона удельная повреждаемость на магистральных тепловых сетях заметно снизилась по сравнению с сезоном 2006-2007 г. В настоящее время дефекты приходится устранять преимущественно на внутриквартальных сетях. Рост числа дефектов отмечался только в Колпинском районе, где теплосетями управляет ОАО «Лентеплоснаб».
Как отметил А.Бобров, показатели аварийности могли быть ниже, если бы не ветхое состояние инженерных сетей, принятых на баланс города от Ленинградского военного округа (135 км в 2007 г.).
На электросетях отмечались два значительных аварийных отключения электричества в самом конце отопительного сезона, 8 и 14 апреля, соответственно на 15-й и 16-й подстанциях (по словам А.Боброва, Федеральная сетевая компания ставит их на реконструкцию).
В 2007 г. в рамках инвестиционной программы ОАО «ТГК-1» вложило в модернизацию своих объектов свыше 80 млрд. рублей. Новые планы в этой сфере включают введение в эксплуатацию электрической подстанции в Зеленогорске, а также реконструкция второго блока ТЭЦ-5 и пуск новой турбины на Василеостровской ТЭЦ. Не удалось приступить к реконструкции ТЭЦ при ЦКТИ им. Ползунова. Утверждена адресная программа по восстановлению вторых электрических кабельных вводов в жилые здания и социальные объекты.
Успехи ГУП «Водоканал» за период отопительного сезона были более скромными: число дефектов сократилось только на 5%. Как пояснил А.Бобров, в 2008 г. компании пришлось урезать свою инвестиционную программу в связи с необходимостью возвращения кредитов. За отчетный период ГУП «Водоканал», впрочем, осуществил модернизацию 60 км сетей водоснабжения и 40 км сетей водоотведения.
В рамках подготовки к следующему отопительному сезону и в соответствии с договором о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и ОАО «Газпром» согласован объем поставок природного газа на 2008 г. в объеме 11,44 млрд. куб. м. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению сформировал задание по созданию запасов топлива к будущему сезону. Как рассказал А.Бобров, оно предусматривает использования газохранилища для сжиженного газа, возведенного в Гатчинском районе.