Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Основными задачами, стоящими перед Elite Estate, я бы назвал анализ российского и зарубежного опыта, выработку единых критериев российской элиты и ее региональных особенностей, - заявил в приветственном слове к участникам I Международной конференции президент Российской гильдии риэлторов, член правления FIABCI Александр Романенко. Конференция открылась сегодня на базе гостиницы Park Inn Прибалтийская. В ее работе принимают участие более 500 участников, в том числе 480 специалистов от 360 организаций, а также свыше 80 представителей СМИ.
Первый рабочий день конференции был разбит на 4 сессии, посвященные вопросам строительства элитных объектов в мегаполисе и загородной зоне, элитным проектам в области коммерческой недвижимости, таким объектам вторичного рынка как элитная жилая и рекреационная недвижимость, а также наиболее оригинальным объектам в сфере элитной недвижимости. При этом состав докладчиков поделился примерно поровну между представителями петербургских компаний и компаний из Москвы, Подмосковья, Сочи, Украины, Латвии, Германии, Франции, Монако, Греции, Панамы, Китая, Великобритании и США.
Об основных тенденциях в петербургском секторе элитного жилья рассказал в своем докладе заместитель генерального директора ООО «ЦПР «Петербургская недвижимость» Олег Пашин. Директор департамента элитной жилой недвижимости Knight Frank St Petersburg Полина Яковлева сравнила международный и петербургский опыт включения элитных объектов в состав многофункциональных комплексов. Директор АН «Бекар» Ирина Гудкина поведала о новой тенденции в предпочтениях традиционных покупателей элитного жилья – инвестициях в курортную недвижимость. Об опыте строительства элитных коттеджных поселков рассказал генеральный директор компании Village Consulting Алексей Рогов; о предпочтениях сугубо петербургских покупателей элитного жилья – гендиректор компании «Элитные квартиры» Леонид Рысев. Директор по маркетингу и продажам ОАО «СК «Возрождение Санкт-Петербурга» Илья Андреев оценил концептуальность застройки исторического центра Петербурга на протяжении последних лет. Об одном из самых крупных проектов редевелопмента промышленных территорий на примере собственного проекта в Сестрорецке рассказала директор по продажам ООО «Сестра Ривер Девелопмент» Ольга Копейкина.
Несмотря на то что, как заметил один из докладчиков, Санкт-Петербург лишь догоняет Москву по уровню развития рынка элитной недвижимости, а Москва, в свою очередь, стремится поспеть за европейскими достижениями, особо примечателен тот факт, что первая российская конференция, посвященная элитной недвижимости, состоялась именно в Петербурге. При этом не стоит упускать из виду, что обе российские столицы мало уступают уровню европейских цен. Так что серьезный настрой на сотрудничество и живой интерес к российскому спросу отразился на многих выступлениях иностранных участников конференции. Но в целом, петербуржцы и гости конференции продемонстрировали устойчивое намерение к широкому обмену информацией, а также к установлению, развитию и укреплению межотраслевых и межрегиональных, международных деловых связей.
Второй день работы Elite Estate, совпадающий с первым днем работы Петербургского Ипотечного форума, участники конференции проведут в бизнес-турах, в ходе которых предполагается знакомство с элитными и даже «антикварными» объектами Петербурга, расположенными у «большой» и «малой» воды, в зоне петербургского «золотого треугольника», на Каменном и Крестовском островах, в исторических уголках Петроградки, и балтийском побережье. А в завершении первого дня конференции состоялся круглый стол, посвященный критериям элитности в российской и мировой практике.
В качестве организаторов I Международной конференции Elite Estate выступили Российская гильдия риэлторов, Ассоциация риэторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Московская ассоциация риэлторов, FIABCI, МАИФ и Инжэкон, Гильдия управляющих и девелоперов коммерческой и промышленной недвижимости, Союз строительных объединений и организаций.