Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
О проекте строительства элитного квартала со сложной концепцией, реализуемой строительной корпорацией «Возрождение Санкт-Петербурга» в центре города, рассказал на I международной конференции Elite Estate директор по маркетингу и продажам компании Илья Андреев. По его словам, «Парадный квартал», возводимый на участке, ограниченном Кирочной ул., ул. Радищева, Виленским пер. и Парадной ул. – это первый в городе проект создания фешенебельного, соответствующего европейским меркам, района и в то же время это первый опыт строительства столь масштабного жилого комплекса de luxe в историческом центре Санкт-Петербурга.
Архитектурная доминанта ансамбля станет центральная площадь, которая по размерам сопоставима с площадью перед Казанским собором. А одной из основных достопримечательностей – бутиковая улица-променад. Такие улицы, по словам И.Андреева, являются обязательной составляющей фешенебельных районов любой европейской столицы. Пешеходная улица, фасады зданий, центральная площадь – все это будет оснащено подсветкой, подчеркивающей декоративное мощение, зелень газонов и мозаичную плитку.
Квартал объединит 16 корпусов, 8 из которых это отдельно стоящие офисные особняки класса «А+» с собственной подземной парковкой. Все здания будут выполнены в одном архитектурном классическом стиле и получат одинаковое конструктивное решение. Комплекс жилых домов высотой от 8 до 11 этажей представляет собой пешеходную зону. Квартиры верхних этажей будут иметь выход на открытые террасы, с которых открываются виды на Смольный собор и Таврический сад. На первых этажах жилых зданий будут находиться фитнес-центр с бассейном, аптека, кафе, магазины, офисы. Под всей территорией жилой застройки предусмотрен подземный паркинг – самый большой в центре Петербурга.