Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Делегация Российского союза строителей в составе Президента Виктора Забелина, генерального директора Михаила Викторова и директора департамента по международным связям Лады Борисенко приняла участие в работе очередной сессии Генеральной ассамблеи Европейского международного объединения подрядчиков (EIC) в Милане «Перспективы международных контрактов Европейских Подрядчиков», сообщает пресс-служба РСС.
Международные статистические данные контрактов EIC показывают, что полный объем международного товарооборота, выполненного компаниями членами EIC вне их домашнего рынка, составил приблизительно 112 млрд. евро. Согласно обзору «Отчет инженерных новостей», 225 крупных международных подрядчиков, компаний-членов EIC, заявляли права больше чем на 60% новых контрактов, отстаивая свое международное лидерство. Исследования также показали, что 7 из «лучших 10» и 14 из «лучших 25» международных подрядчиков были европейскими. Несмотря на это, европейские подрядчики задаются вопросом о будущем их традиционного международного бизнеса.
Основная цель встречи представителей РСС и EIC – создание рабочей группы по приведению и согласованию с мировыми стандартами рыночных взаимоотношений в процессе международного тендерного процесса, правил и документации при заключении контрактов, управлении инвестиционно-строительными проектами между членами Российского союза строителей и членами ЕIС. Координаторами создания рабочей группы и ее дальнейшей работы с российской стороны был назначен генеральный директор РСС Михаил Викторов и со стороны EIC – член правления Франк Келенбах.
Президент РСС В.Забелин отметил, что сегодня в России жилищное строительство развивается достаточно бурно. Принят ряд национальных проектов, в том числе важнейший из них – обеспечение населения РФ жильем. С каждым годом растет промышленное строительство, строятся дороги, мосты, аэропорты, морские порты и терминалы. Одним словом в стране - настоящий строительный бум, который вместе с тем ставит перед нами ряд сложных проблем, которые нужно срочно разрешать.
Современный рынок – структура сложная и многогранная. Координация деятельности участников инвестиционно-строительного рынка является важной и одновременно сложной задачей управления. Каждый субъект рынка должен не только найти своего потребителя или партнера, но и извлечь из этого сотрудничества максимальную выгоду. Наше взаимодействие должно помочь в управлении инвестиционно-строительными проектами между членами Российского Союза строителей и членами Европейского международного объединения подрядчиков.
«К сожалению сейчас этого необходимого взаимопонимания нет. Мы часто оперируем разными понятиями, разными терминами. А язык бизнеса должен быть один, - заявил В.Забелин. - Для нормального взаимодействия российских строителей с Европейским Союзом, прежде всего, надо научиться работать по одним правилам и в деталях знать механизм функционирования рынков. Внедрить общемировые правила сразу по всей России просто нереально, но в таких городах как Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Сочи и другие надо стараться работать по наивысшей планке качества».
Напомним, что 17 апреля
В своем докладе Диан Альфонсо Борромео отметил высокий уровень подготовки и важность совместного семинара в Петербурге в принятии единых стандартов взаимодействия строителей России и Европы. Руководство ЕIС в лице Президента Д. Борромео отчиталось о проделанной работе в странах Европы, Америки, Африки, Китае и др. И лишь Россия не фигурировала в тезисах европейцев. Российский строительный рынок сегодня лишь на пороге международного сотрудничества.
«В ближайшее время Россия вступит в ВТО. И строителям придется работать по мировым правилам и стандартам, - отметил В.Забелин. - Необходимо в короткий срок их изучить и научиться по ним работать. Одновременно и европейским строителям нужно узнать условия работы в России, которые не так страшны, как кажется многим иностранным компаниям. Есть у нас, к сожалению, еще много недостатков в работе государственного аппарата, есть они и у строителей. Но положение дел с каждым годом улучшается. И что самое главное – это желание российских строителей работать с европейскими строителями, обмениваться опытом, внедрять в повседневную практику все самое лучшее, что есть у передовых стран».
Руководство РСС поздравило вновь избранного Президента EIC Мишэля Демарра (Франция, Colas) и высоко отметило пятилетнюю работу прежнего Президента Диана Альфонсо Борромео (Италия, Lamaro Appalti).
В рамках работы в Генеральной Ассамблеи EIC Российский союз строителей и Итальянская национальная ассоциация строителей (ANCE) подписали протокол о взаимопонимании. АNСЕ является Национальной ассоциацией частных строительных подрядчиков, активно участвующих в общественных работах, жилищном и промышленном строительстве. Она представляет собой 22 региональных организаций, 102 территориальных ассоциаций и 20000 строительных компаний различной специализации. Взаимный интерес представляет развитие связей между Италией и Россией в области обмена ноу-хау, технологий и профессионального опыта в целях улучшения профессионального уровня и повышения возможности реализации совместных проектов между двумя странами.
После заключения соглашения о взаимном сотрудничестве М.Викторов, Л.Борисенко и Президент ANCE Джандоменико Челла обменялись методическим опытом по системе допуска компаний на строительный рынок, а также по вопросам контроля за их работой. М.Викторов поинтересовался, есть ли в Италии система государственного регулирования. Президент ANCE пояснил, что система допуска на рынок фактически основана на сертификации и системе страхования ответственности строительных компаний, а системы государственного лицензирования у них нет. Руководство ANCE выразили большой интерес к грядущим переменам в России, связанным с переходом от государственного лицензирования к отраслевому саморегулированию. Стороны договорились обменяться методическими материалами, касающимися законодательства в строительной сфере обеих стран.