Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Как рассказала в своем докладе на конференции Elite Estate директор по продажам и маркетингу ООО «Сестра Ривер Девелопмент» О.Копейкина, компании с
Поэтому ООО «Сестра Ривер Девелопмент» планирует преобразовать заводскую территорию с тем, чтобы она не только стала районом элитного жилья, но и превратилась в фактический центр города. В период с 2006 по 2011 гг. компания намерена вложить в реализацию проекта, получившего название «Петровский арсенал» порядка 327 млн. долларов.
В настоящий момент разработана концепция проекта, согласно которой бывшая заводская территория будет поделена на заканальную (
Самым дорогим жильем в «Петровском арсенале» станут квартиры-лофты. Этот вид интерьера, в котором исторические части потолочных перекрытий и стен, реставрированные, но без отделки, служат оригинальным элементом декора, только-только набирает популярность в России. Некоторые из квартир-лофтов, по словам О.Копейкиной, будут видовыми – с окнами, выходящими на сторону исторического канала. Кроме того, к некоторым лофтам будут прилагаться приусадебные участки.
В самом большом историческом здании – памятнике промышленной архитектуры – разместится многофункциональный жилой комплекс площадью в 15 тысяч кв. м. На территории бывшего завода сохранится и продолжит свою деятельность Музей Сестрорецка. Все здания, находящиеся под охраной КГИОПа, ООО «Сестра Ривер Девелопмент» обещает отреставрировать. Исторический канал будет очищен и благоустроен. Парк также будет благоустроен и в ходе реконструкции в нем будет осуществлена дополнительная посадка деревьев ценных пород. Коммерческая недвижимость будет представлена в основном магазинами, офисами, ресторанами и кафе.