Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Особенностью Санкт-Петербурга является не только специфические критерии элитности жилья, связанные с видовыми характеристиками, но и недостаток территорий, которые могли бы предоставить покупателям элитной недвижимости условия социально однородной среды. В этом состоит одна из причин неудовлетворенности спроса в этом сегменте рынка, отметил Олег Пашин, заместитель генерального директора ООО «ЦРП «Петербургская Недвижимость» на конференции Elite Estate.
Проекты создания элитных кварталов в «Золотом треугольнике» посредством расселения жилых домов для создания в них (или на их месте) элитных жилых комплексов сталкиваются со значительными сложностями – как в связи с принадлежностью отдельных зданий квартала к охранной зоне, так и по иным причинам, делающим такие проекты по меньшей мере крайне дорогостоящими и длительными в реализации. К таким факторам, помимо расселения домов, относятся проблемы с организацией строительных площадок в центре города, сложности в подключении коммуникаций. Немаловажно и противостояние общественного мнения.
Значительно более перспективными и в то же время благотворными для привлекательности городской среды в целом является освоение сохранившихся до настоящего времени производственных зон в центре города, а также территории переданных городу объектов Минобороны. Здесь в результате комплексной застройки возможно не только строительство высококлассной недвижимости, часто с высокими видовыми характеристиками, но и создание однородной социальной среды.
В качестве примеров О.Пашин привел «Парадный Квартал», который возводится на месте бывшего городка Минобороны – территории, ограниченной Парадной ул., 1-3, Виленским пер., 12-14 и ул. Радищева, 35, 39. В центре Петербурга, СК «Возрождение Санкт-Петербурга» строит «город в городе» с жилыми зданиями, деловыми и торговыми центрами. В застройке квартала планируется 18 корпусов, включая элитные жилые дома и 6 офисных особняков класса «А+». Здесь будет расположен современный фитнес-центр с бассейном, тренажерным залом, сауной, солярием, спортивным магазином, фито-кафе и баром.
Другой пример появления элитного жилья на месте промышленного предприятия – жилой комплекс премиум-класса Stockholm (девелопер - Setl City) на Приморском шоссе, на территории площадью
ЗАО «ЮИТ-Лентек» осваивает территорию 4-го трамвайного парка в Петроградском районе на Барочной ул., где построит 30 тысяч кв. м элитного жилья. ОАО «ЛЭК-Истейт» возводит жилой комплекс «Граф Орлов» на бывшей территории завода «Пигмент» на Московском пр. К подобным проектам можно отнести также «Набережную Европы» (ОАО «ВТБ-Капитал»).
К числу депрессивных территорий в центре, где возможен редевелопмент, О.Пашин относит зону в Петроградском районе на ул. Красного Курсанта, Пионерской, а также земли, прилегающие к заводу «Вулкан». В Центральном районе перспективна зона станции «Московская – Товарная», так как все расположенные здесь предприятия имеют очень большие шансы на переезд. Недавно на торгах Фонда имущества Петербурга уже был куплен близлежащий участок на Тележной ул. под жилую застройку высокого класса. Рядом реализуется проект развития Синопской наб. и Новгородской ул. В Василеостровском районе к потенциальным территориям для редевелопмента и строительства элитного жилья можно отнести район Уральской ул. и зону, примыкающую к Балтийскому заводу, перспективы которой зависят от сроков перемещения предприятия. Таким образом, развитие элитной недвижимости в центральных районах города имеет значительные резервы, считает О.Пашин.