Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
В ходе проведенного губернатором Ленинградской области Валерием Сердюковым совещания с главами администраций муниципальных районов и городского округа были рассмотрены актуальные вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, ликвидации ветхого и аварийного жилья. Отмечалось, что в регионе более 50 тысяч многоквартирных домов. При этом 60% из них требуют капитального ремонта. Кроме того, около 4% общей жилой площади находится в аварийном состоянии, сообщает пресс-служба правительства региона.
Для улучшения жилищных условий населения, переселения жителей из аварийных зданий в новые дома в субъекте разработаны адресные программы капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного фонда до
Общий объем финансирования этих крупных проектов превысит 7 млрд. рублей. Около половины этой суммы область намерена получить и федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Однако привлечение столь необходимых ресурсов, в соответствии с федеральным законодательством, связано с выполнением регионом ряда условий, в том числе, с ускорением создания в муниципальных образованиях товариществ собственников жилья (ТСЖ).
Такая работа результативно ведется, к примеру, в Волосовском, Выборгском, некоторых других районах. Вместе с тем, ряд органов местного самоуправления недостаточно эффективно способствует решению этой важной задачи, что ведет к затягиванию формирования общей заявки региона на получение федеральной финансовой поддержки.
В.Сердюков потребовал от органов исполнительной власти решительно ускорить темпы организации ТСЖ в поселениях, обеспечить своевременную подачу районных заявок на финансирование адресных программ в профильные комитеты областного правительства. Он подчеркнул, что регион должен выполнить весь намеченный уже на
На совещании были также рассмотрены вопросы, связанные с ремонтом и восстановлением школьных стадионов и площадок на территории области.