Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу

23.05.2008 23:19

Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.

Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.

Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.

Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.

Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.

Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.

Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.

В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.

Эксперт: Идет активное наполнение во всех сегментах рынка коммерческой недвижимости Петербурга
21.05.2008 18:58

Как сообщил директор департамента инвестиционного консалтинга Colliers International Николай Казанский, рынок коммерческой недвижимости Петербурга продолжает стремительно расти. Прирост торговой недвижимости дополнен огромным приростом в офисном и складском секторах в 2007 г.

Рост рынка офисной недвижимости отчасти обусловлен активностью международных компаний, таких как FF&P, Sponda, Catella, SOK Holding, CA Fastigheter, L&RP, Dawnay Day, Invesco, EPI и ряда других. Ряд международных инвесторов, прежде рассматривавших только московский рынок, в 2007 г. пришли в Петербург. Однако, несмотря на возрастающий спрос со стороны инвесторов, предложение качественной недвижимости по-прежнему ограничено. Спрос на высококачественную недвижимость со стороны инвестиционных фондов также намного превышает предложение.

Ожидается, что в 2008 г. объем высококачественных складских площадей в Петербурге будет увеличен в 3 раза (до 1,5 млн. кв. м). В дальнейшем развитие будет сосредоточено на многофункциональных объектах, офисных и технопарках, расположенных за пределами центра города.

По оценке Н.Казанского, в 2008 г. в Петербурге ожидается резкий скачок и в развитии сектора офисной недвижимости. К концу года общий объем офисных площадей классов «А» и «В» может составить более 1 млн. кв. м - практически вдвое больше, чем на сегодняшний день. Это означает, что арендатор будет иметь возможность выбирать помещения под свои технические требования и по адекватной ставке. При этом девелоперам необходимо тщательно и продуманно подходить к инженерно-техническому оснащению офисных зданий, их инфраструктуре и транспортной доступности, чтобы обеспечить долгосрочный успех своих проектов.

Наибольшим спросом, по данным эксперта, по-прежнему пользуются офисные площади размером 125-250 кв. м. Сохраняется тенденция роста запросов и на офисы более 500 кв. м. Заполняемость бизнес-центров, введенных в эксплуатацию до середины 2007 г., остается на высоком уровне – 98%. При этом заполняемость бизнес-центров, введенных в эксплуатацию во II полугодии 2007 г., находится в среднем на уровне 86%, в I квартале 2008 г. – 70%. Бизнес-центры, запланированные к открытию во II квартале 2008 г., заняты в среднем на 52%.

Обеспеченность торговыми площадями на тысячу жителей в Петербурге почти в 2 раза выше, чем в Москве. В то же время, по сравнению с основными европейскими городами, по-прежнему ощущается нехватка качественных торговых площадей. Многие районы города остаются неохваченными, поэтому рынок сохраняет свою привлекательность. Все более важной становится развлекательная составляющая: в большинстве новых ТРК она составляет до трети арендопригодной площади. При этом начинает надоедать устоявшийся набор развлечений кинотеатр + боулинг + фуд-корт. Девелоперы начинают задумываться и реализовывать новые идеи, такие как театр или, например, искусственное море с пляжем, о которых было заявлено в проекте «Невский Колизей». Также можно выделить нестандартность торгово-развлекательных комплексов «Родео Драйв» с аквапарком, «Планета Нептун» с океанариумом, «Вейкпарк» со скалодромом.

Постепенно насыщается рынок гостиничной недвижимости. На I квартал 2008 г. гостиничный комплекс Санкт-Петербурга насчитывает 105 объектов на 14,7 тысяч номеров (не включая мини-отели и общежития). Обеспеченность гостиничными номерами в расчете на тысячу жителей составляет 3,4. По-прежнему самую большую долю в 50% занимают отели «3 звезды», на втором месте идут отели «4 звезды» (22%), далее – эконом-класс (15%), оставшиеся 13% принадлежат гостиницам «5 звезд» (по итогам 2007 г. – 11%).

Впервые за последние 2 года зафиксировано увеличение номерного фонда в высшем сегменте рынка. После ввода в эксплуатацию в январе 2008 г. пятизвездочного SPA-отеля на Васильевском острове, он теперь составляет 17,7%. В четырех центральных районах сосредоточено 60% номерного фонда городских отелей: здесь сконцентрировано 100% гостиниц высшей категории, 71% - отелей «4 звезды», 60% - трехзвездочных гостиниц Петербурга. По сравнению с I кварталом 2007 г. средний уровень цен на услуги гостиниц Петербурга увеличился на 8,3%, в частности, на 15,7% - в рамках гостиниц высшего класса, на 8% - среди отелей «4 звезды», на 7,4% - «3 звезды», и на 5% - среди объектов эконом-класса. Максимальная стоимость номера (12750 руб./сутки) зафиксирована в «Талеон Империал Отель» («5 звезд»). При этом ввиду неоднородности предложения в рамках гостиниц одной категории разброс цен по-прежнему велик, отметил Н.Казанский.