Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Сегодня филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети (МЭС) Северо-Запада приступил к реконструкции и комплексному техническому перевооружению подстанции 220 кВ «Древлянка» (Петрозаводск). В торжественной церемонии, посвященной началу реконструкции подстанции, приняли участие премьер-министр правительства республики Карелия Павел Чернов, заместитель главы Петрозаводского городского округа Анатолий Булдаков, генеральный директор МЭС Северо-Запада Валерий Агеев и директор Карельского предприятия МЭС Северо-Запада Юрий Некрасов, сообщает пресс-служба компании.
После 50 лет работы одну из важнейших для Петрозаводска подстанций 220 кВ «Древлянка» фактически построят заново. Это событие имеет особую значимость для города и близлежащих населенных пунктов. От надежной работы подстанции зависит электроснабжение большинства крупных предприятий и жилых комплексов Петрозаводска. На реконструкцию Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (ОАО «ФСК ЕЭС») направит 730 млн. рублей.
Подстанция, введенная в эксплуатацию в 1958 г., во многом обеспечила промышленное и социальное развитие региона. Изначально, ПС «Древлянка» обеспечивала электроснабжением только потребителей Петрозаводска, но уже через несколько лет стала крупной узловой подстанцией и связующим звеном двух энергосистем – Карельской и Ленинградской. В конце 1970-х гг. в связи с бурным ростом промышленности и массовым строительством жилья мощность подстанции была увеличена более чем в 2 раза – до 330 МВА. Сегодня этот энергообъект служит основным источником питания большинства жилых микрорайонов Петрозаводска, а также близлежащих поселков Лососинное, Ладва-Ветка и Ольховец. В числе крупных промышленных потребителей – завод электронного приборостроения «Онего», судостроительный завод «Авангард», Онежский тракторный завод, объекты Октябрьской железной дороги, республиканская больница, телецентр и др. Кроме того, подстанция участвует в распределении мощности, вырабатываемой Петрозаводской теплоэлектроцентралью.
В сентябре 2005 г. ПС 220 кВ «Древлянка» принял в эксплуатацию филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Карельское предприятие Магистральных электрических сетей (МЭС) Северо-Запада. С этого момента начался ремонт основного подстанционного оборудования. В частности, были заменены аккумуляторная батарея, щит постоянного тока, опорно-стрежневая изоляция. Кроме того, выполнили капитальный ремонт двух автотрансформаторов, суммарной мощностью 250 МВА и двух трансформаторов, суммарной мощностью 80 МВА, также произвели капитальный ремонт ОПУ. Выполненные работы позволили обеспечить стабильную работу подстанции и приступить к основным работам по модернизации и реконструкции энергообъекта.
Сегодня на ПС 220 кВ «Древлянка» началась комплексная реконструкция, которая предполагает установку двух автотрансформаторов 220 кВ суммарной мощностью 400 МВА, а также двух силовых трансформаторов суммарной мощностью 126 МВА. В результате выполненных работ мощность подстанции увеличится почти в 2 раза, с 330 МВА до 526 МВА. Кроме того, запланирована реконструкция ОРУ 220, 110, 35 и 6 кВ. В частности, на ОРУ 220 кВ предусмотрено строительство компактного распределительного устройства 220 кВ, оборудование которого высокотехнологично, безопасно и экологично. На всех распределительных устройствах будут заменены маломасляные выключатели на элегазовые.
Кроме того, на ПС «Древлянка» будет установлена новая система автоматизированного учета электроэнергии, которая позволит контролировать потребление электроэнергии в режиме реального времени, выявлять и устранять потери, реализовывать различные схемы управления распределением энергии и мощности с целью уменьшения затрат. Также подстанция будет оборудована автоматизированной системой управления технологическим процессом (АСУ ТП), что позволит эксплуатировать подстанцию без постоянного присутствия ремонтного и оперативного персонала, так как энергообъект будет полностью наблюдаем. Через АСУ ТП и систему технологического видеонаблюдения будут производиться переключения и осуществляться контроль состояния оборудования. К 2009 г. ПС «Древлянка» станет подстанцией «нового поколения». Проведенная реконструкция позволит значительно повысить надежность электроснабжения Петрозаводска и обеспечить бесперебойный транзит электроэнергии по магистральным сетям.