Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
К концу навигации 2008 г. на территории Морского фасада будет намыто 85 га земли. Таким образом, площадь искусственно образованной территории составит 165 га. Об этом рассказал сегодня на встрече с журналистами директор департамента по связям с общественностью ЗАО «Терра Нова» Александр Шимберг. Всего же к 2011 г., как сообщалось ранее АСН-инфо, общая площадь проекта должна составить 467,7 га. Это самый крупная территория намыва из создаваемых сегодня в Европе, а самое большое строительство такого рода реализуется в Дубае, где участок намыва достигает 4 тысяч га. «К сожалению не везде такое строительство дается так легко, как у нас. Мелкое побережье и большие запасы песка в Финском заливе – это большое преимущество, которого лишены, например, строители «Острова Федерация» в Крыму», - пояснил А.Шимберг.
Образование новых территорий, согласно смете, должно обойтись УК «Морской фасад» в 600 млн. долларов. 200 га образованных территорий планируется передать в частную собственность под комплексную застройку. ЗАО «Терра Нова», входящая в состав УК «Морской фасад» и являющаяся стратегическим инвестором Санкт-Петербурга в настоящий момент ведет переговоры с потенциальными девелоперами. По словам А.Шимберга, практически все крупные девелоперские компании Санкт-Петербурга, а также иногородние и иностранные фирмы, работающие в городе, в курсе предстоящих продаж новых территорий. В целом намывные работы, согласно графику, планируется закончить к 2011 г. Но уже сейчас переговоры с отдельными компаниями входят в заключительную стадию.
А.Шимберг подчеркнул, что информация о ценах на формируемые участки на территории Морского фасада, появляющаяся время от времени в прессе не соответствует действительности. В то же время, назвать приблизительные цены он отказался. Земли Морского фасада, предназначенные, согласно проекту планировки, утвержденному правительством Санкт-Петербурга в декабре 2007 г., под жилую и общественно-деловую зоны будут вводиться очередями и так же продаваться. Соответственно, говорить о цене сейчас преждевременно, заявил А.Шимберг. Однако, по его словам, первые контракты с покупателями участков могут быть заключены уже в 2008 г.
Напомним, что консультантами проекта «Морской фасад» в части недвижимости являются такие компании, как Knight Frank, Stiles&Riabocobylko, Cushman&Walkefild, Davis Langdon, Jones Lang LaSalle, Witteveen Bos и Arcelor International.