Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Подготовительные работы по реконструкции Крюковских казарм, куда переместится экспозиция Центрального военно-морского музея из здания Биржи на Васильевском острове, завершены. Группа компаний «Интарсия», выигравшая конкурс на реконструкцию здания в сентябре 2007 г. и ведущая все работы по реконструкции здания и реставрации фасадов, готова приступить к основному этапу строительных работ. Перемещение музея связано с решением Правительства РФ об использовании здания Биржи на стрелке Васильевского острова по историческому назначению: здесь разместится Международная биржа. До революции музей Императорского флота размещался на территории Адмиралтейства.
Как подчеркнул на презентации проекта председатель Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга Роман Филимонов, фасад здания Крюковских казарм после реконструкции будет выглядеть так же, как в середине XIX в., когда было построено здание. Казармы были построены в 1854 г. по проекту архитектора Ивана Чернина. В советский период здание не изменило своего назначения: здесь размещалась 13-я бригада Ленинградской военно-морской базы.
Здание казарм треугольной формы полностью занимает квартал, ограниченный пл. и ул. Труда, наб. Крюкова канала и Большой Морской ул., историческое название которой обретет новый смысл. Основной корпус здания, выходящий на Крюков канал, имеет высоту в коньке 22 м. Два входа были оборудованы со стороны Николаевской пл. (пл. Труда) и Большой Морской ул. После реконструкции здания вход в музей будет располагаться со стороны площади, а в административную часть музея – с Большой Морской ул., проходящей здесь по берегу Мойки.
На ул. Труда выходит глухая кирпичная стена. Вдоль ее внутренней стороны располагались сооруженные в конце XIX в. пристройки, где размещался хозяйственный блок. Эти 2-этажные сооружения, не имевшие архитектурной ценности, на предварительном этапе работ были снесены вместе с построенными одновременно с ними кирпичными контрфорсами.
Двор здания использовался для учебных занятий императорского флота, а в советский период – для парковки автомашин ЛенВМБ. Проект «Интарсии» предусматривает использование двора для музейной экспозиции. На территории двора будет сооружено новое здание в форме усеченного с двух сторон эллипса, где разместится основная часть экспозиции с ее самыми крупными экспонатами.
Как рассказал главный архитектор «Архитектурного бюро «АМ-Интарсия» Александр Миронов, являющийся главным архитектором проекта, крыша нового здания современной постройки будет переходить в крышу двусветного вестибюля, примыкающего к входу в музей, а с противоположной стороны – в крышу кинозала. Конек крыши нового здания высотой 15 м будет иметь покрытие из цветного стекла, что позволит осветить центральную часть экспозиции полосой естественного цвета.
Все пространство между главным корпусом и новым зданием будет покрыто стеклянной крышей атриума, которая будет иметь скошенную форму с уменьшением высоты от 18 до 12 м в сторону ул. Труда. В итоге, новый архитектурный элемент с тротуара улицы Труда виден не будет, со стороны Крюкова канала его полностью закроет конек крыши главного здания, а с пл. Труда будет просматриваться торец стеклянной части крыши нового корпуса, который в вечернее время будет освещен изнутри и будет гармонировать с куполом нового здания на территории «Новой Голландии». Архитектурные формы нового здания будут просматриваться только изнутри вестибюля музея, поскольку двор будет полностью скрыт покровом атриума. Таким образом, архитектурный облик здания не пострадает и при виде сверху.
После реставрации фасадов, которую осуществят мастера из ГК «Интарсия», здание будет покрашено в тон кирпича, по аналогии с бастионами Петропавловской крепости. Новые инженерные коммуникации будут оборудованы субподрядчиком ООО «Управление 248».
Первоначальный замысел устройства парковки под зданием музея был отвергнут после экспертизы грунтов в связи с высоким уровнем почвенных вод. Стоянка машин на 61 машиноместо будет оборудована со стороны ул. Труда на месте трамвайной линии, а со стороны Крюкова канала – на месте газона, причем деревья вдоль южной части фасада, выходящего на канал, будут сохранены. Стоянка автобусов будет оборудована у въезда в нынешний двор со стороны Крюкова канала, который станет глухим «карманом».
При пересмотре проекта также было решено использовать чердачные помещения. Оборудование четвертого мансардного этажа не требует наращивания конька крыши и реконструкции стропил, подчеркнул А.Миронов.
Проект предполагается завершить в IV квартале 2009 г. В случае затруднений в ходе реконструкции не исключен незначительный перенос сроков ввода здания в эксплуатацию.