Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
После переезда из Биржи в Крюковские казармы Центральный военно-морской музей сможет использовать значительно большие выставочные площади, чем нынешние. В здании Биржи экспозиционные площади составляют 2000 кв. м, а в реконструированных казармах они достигнут 7700 кв. м. Эти возможности достигаются за счет использования внутреннего двора. Переоборудование чердачных помещений под мансардный этаж освободит для экспозиции другие помещения. Так, в ходе корректировки проекта было решено разместить в мансардной части этажа, примыкающей к пл. Труда, научную библиотеку музея (первоначально планировалось ее размещение на первом этаже).
Благодаря расширению экспозиционных площадей музей сможет выставить значительное число экспонатов, в настоящее время находящихся в запасниках. Выставочные площади разместятся в двух основных залах в новом здании на территории нынешнего двора казарм, где разместятся экспонаты наибольшей высоты, в частности уникальные модели кораблей, исполненные в 1/12 реальной величины, а также исторический ботик Петра I. Залы для постоянной экспозиции также займут основную часть второго этажа музея, где капитальные стены образуют просторные помещения с несколькими окнами в каждом из них вдоль фасада, обращенного к Крюкову каналу.
В новом комплексе имеются более благоприятные возможности, чем в здании Биржи, также для размещения депозитария музея. Он займет весь третий этаж, а также часть первого этажа в новом здании на территории двора, за счет переменной высоты второго (южного) зала основной экспозиции. Депозитарий будет систематизирован по 10 секторам, включая сектора изобразительного искусства, тяжелого оружия, корабельных чертежей, моделей кораблей, знамен и обмундирования и др.
Как подчеркнул сегодня на презентации проекта председатель Комитета по строительству Роман Филимонов, переезд музея такого масштаба является беспрецедентным для России. Для каждого экспоната, по словам заместителя начальника Центрального военно-морского музея Андрея Лялина, будет предусмотрен особый способ транспортировки.
Специфика экспонатов предъявляет особые требования к несущим конструкциям здания, поскольку многие экспонаты, в частности стальные модели кораблей и снаряды, имеют значительную массу. Это обстоятельство учитывалось при выборе здания. Крюковские казармы характерны мощной кирпичной кладкой с арочными элементами. Залы первого этажа выполнены в виде арочных конструкций с дополнительными колоннами, что придает высокую прочность межэтажным перекрытиям. Дореволюционные балки перекрытий при обследовании здания оказались вполне сохранными и способными выполнять несущие функции.
Современные материалы будут использоваться в здании для укрепления перекрытий (и, возможно, также фундамента) в тех помещениях, где будут размещаться самые массивные экспонаты. Если в среднем экспонаты музея, по расчетам специалистов ГК «Интарсия», осуществляющей реконструкцию, создают давление 700 кг на 1 кв. м пола, то в депозитарии тяжелого оружия давление достигнет 2 тонн на 1 кв. м. Таким образом, уже на подготовительном этапе работ специалисты компании вместе с сотрудниками музея планировали размещение не только экспозиции в целом, но и конкретных экспонатов.
Вместе с новым помещением музей приобретает новые возможности экспонирования с учетом возможностей современной техники. В этой связи специалисты музея изучают опыт военно-морских музеев европейских стран. Новая экспозиция ЦВММ будет исполнена на том же техническом уровне.
Наконец, расширение площадей позволит музею расширить свою научную и педагогическую деятельность. Переезд в новые помещения позволит улучшить условия труда научных сотрудников, а также размещать выставки из других коллекций, вести лекционную работу, принимать конференции и симпозиумы, проводить показы кинофильмов и зрелищных мероприятий. Все это даст музею возможность получать постоянные доходы. Таким образом, ЦВММ станет современным многофункциональным музейным комплексом европейского уровня.
Мансардный этаж музея, как рассказал главный архитектор ООО «АМ Интарсия» Александр Миронов, будет частично использован для размещения секций для детских занятий. Здесь же предусмотрено создание помещений-студий для художников.
Следует отметить, что реконструкция музея в здании Министерства обороны РФ осуществляется полностью за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. На эти цели город выделил 2,9 млрд. рублей.
Как рассказал корреспонденту АСН-инфо А.Лялин, руководство Центрального военно-морского музея рассчитывает использовать доходы от использования музейного комплекса в Крюковских казармах для укрепления материально-технической базы других объектов, входящих в состав ЦВММ. К ним относится музеи-корабли, музейный комплекс «Дорога жизни», а также филиал ЦВММ в Морском соборе Кронштадта, который, по словам А.Лялина, не только будет сохранен, но и получит дополнительные возможности для развития.