Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
«Наш проект – это не проект создания очередного многофункционального комплекса. Его уникальность состоит в том, что «Новая Голландия» будет многофункциональным культурным центром, практически лишенным коммерческих функций. Таких проектов в Петербурге до сих пор еще не реализовывалось», - подчеркнул на встрече с журналистами управляющий проекта Сергей Сусин. По его словам, на территории лесных складов, расположенных треугольником по периметру острова, в процессе реализации проекта могут быть размещены сувенирные и ювелирные торговые стенды, которые смогут отразить имиджевую и туристическую составляющую комплекса. «Но это будут не бутики, не магазины в полном смысле этого слова», - заверил С.Сусин. Общественно-деловую часть также планируется разместить на территории складов. Но большую часть складов, по его словам, составят музеи истории острова и города.
Всего на территории Новой Голландии в итоге реконструкции будет создано три сценических площадки. Две из них – внутренняя и внешняя – во Дворце Фестивалей, повторяющем очертания треугольника исторического ансамбля со стороны Адмиралтейского и Крюкова каналов. При этом внешняя сцена будет расположена в центре внутреннего водоема перед фасадом дворца. По сути дела дворец – это не полноценное здание, а амфитеатр, крыша которого, согласно задумке Норманна Фостера, должна напоминать ограненный бриллиант. В историческом здании Арестантской башни, построенном в качестве ротонды, разместится небольшой камерный театр и административные помещения. Сейчас в этом здании идут работы по съему стен и перегородок, построенных в советское время. А в процессе реконструкции здание будет на уровне подземного перехода соединено с Дворцом Фестивалей.
В двухэтажном здании Дома Коменданта, которое предполагается снести и построить заново в исторических размерах, разместятся технологические узлы и трансформаторная подстанция.
Общая площадь помещений на территории Новой Голландии в итоге должна составить порядка 200 тысяч кв. м, сообщил корреспонденту АСН-инфо С.Сусин. Архитектурный проект вполне удовлетворяет инвесторов, но некоторые изменения, по его словам, все-таки возможны. Так, в частности, выпал из проекта
Некоторые исторические объекты на территории Новой Голландии будут музеефицированы. Это, в частности, касается сводов лесных складов и исторической брусчатки. Впрочем, брусчаткой в процессе реконструкции будет покрыта вся пешеходная зона объекта.