Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу

23.05.2008 23:19

Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.

Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.

Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.

Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.

Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.

Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.

Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.

В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.

Эксперт: Жилье в России в 2008 г. подорожает примерно на 9%
16.05.2008 17:54

Реальные цены на жилье в России в 2008 г. в процентном соотношении к 2007 г. вырастут на 9%, заявила на конференции «Ипотека в России-2008» президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева. «Исходя из нашего целевого прогноза динамики роста реальных цен на жилье, мы предполагаем, что цены в 2008 г. стабилизируются, и не будут расти драматическими темпами, как это происходило в 2007 г. - 20% по сравнению с 2006 г.», - сообщила она, передает РИА Новости.

По словам Н.Косаревой, никакого реального падения цен на жилье не прогнозируется, а рост цен в 2008 г. составит 9%. В 2010 г. эта цифра составит 5% по отношению к 2009 г., а в 2015 г. - 1,5% по отношению к 2014 г.

«Еще одним интересным показателем развития ипотечного кредитования в нашей стране можно назвать долю задолженности по ипотечным кредитам в процентном соотношении к ВВП. По нашим прогнозам, в 2007 г. эта цифра равнялась 2,1%, в 2008 г. она вырастит до 3,8%, в 2010 г. - до отметки в 7,1%, а к 2015 г. - до 15,8%», - сообщила Н.Косарева.

Она отметила, что объем выдаваемых кредитов в 2007 г. составил 556 млрд. рублей с общим объемом задолженности по кредитам 700 млрд. рублей. В 2008 г. объем выдаваемых кредитов и объем задолженностей по кредитам вырастут до 774 млрд. и 1,3 трлн. рублей соответственно. В 2010 г. эти цифры изменятся до 1,1 трлн. и 2,7 трлн. рублей соответственно. В 2015 г., по ее словам, объем выдаваемых кредитов составит 2,4 трлн. рублей, а общий объем задолженности по ипотечным кредитам достигнет отметки почти в 8,4 трлн. рублей.

«По нашим расчетам, на момент окончания 2007 г. доля сделок в процентах от рынка жилья по ипотечным кредитам составляла 17%. По нашим прогнозам на 2008, 2010, 2015 и 2020 годы, этот показатель вырастет до 20,3%, 26,9%, 43,5% и 60% соответственно», - заключила Косарева.

По ее словам, средняя процентная ставка по выдаваемым кредитам в 2007 г. составляла 12,6%, в 2008 г. эта цифра не изменится, а в 2010 и в 2015 гг. достигнет отметки 9% и 6 % соответственно.