Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
На коллегии администрации Петродворцового района был обсужден процесс подготовки к празднованию 300-летия Ораниенбаума. В марте
Программа подготовки к 300-летию исторического пригорода Санкт-Петербурга была разработана администрацией Петродворцового района с учетом адресных программ социально-экономического развития района на 2007-2011 гг., а также предложений предприятий, учреждений, общественных организаций и муниципальных образований. Ломоносова. Она направлена на формирование комплекса важнейших мероприятий по празднованию юбилея как события общероссийского и мирового уровня.
Программа состоит из трех основных разделов: развитие экономики и формирование положительного инвестиционного имиджа Санкт-Петербурга и города Ломоносова; развитие инфраструктуры, повышение качества жизни и улучшение условий проживания жителей Ломоносова и гостей города; развитие образовательного, культурного и духовного потенциала жителей и гостей Ломоносова.
В Программе рассчитаны финансовые потребности подготовки к празднованию 300-летия Ораниенбаума, определены территории проведения праздничных мероприятий, связанных с исторической и культурной жизнью города. В приложениях к Программе определен перечень объектов благоустройства и необходимый объем работ по их капитальному ремонту и реконструкции. Сюда включены также работы по реконструкции и восстановлению историко-архитектурных памятников, объектов и культурных сооружений. К осуществлению Программы будут привлекаться предприятия и организации независимо от их правового статуса и подчиненности, представители деловых кругов, широкий круг общественности.
Оргкомитетом определен наиболее оптимальный период проведения праздника – первая декада сентября
В связи с необходимостью изменения даты празднования 300-летия Ораниенбаума администрацией Петродворцового района подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О проекте Закона Санкт- Петербурга «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О праздниках и днях памяти в Санкт-Петербурге».