Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу

23.05.2008 23:19

Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.

Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.

Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.

Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.

Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.

Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.

Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.

В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.

В.Матвиенко высоко оценила результаты работы реставраторов
19.05.2008 16:40

В минувшую субботу губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко провела выездное совещание по вопросам сохранения и восстановления объектов культурного наследия в центральных районах города. Был проведен осмотр трех памятников архитектуры федерального значения, где в настоящее время ведутся ремонтно-реставрационные работы.

Первым из них был дворец великого князя Алексея Александровича на набережной Мойки 122. Дворец постройки XVIII в. длительно находился в небрежении. После того, как правительству города удалось добиться выселения арендаторов, запустивших здание, оно было передано Федеральному государственному учреждению культуры «Дом музыки». В конце 2007 г. город предпринял реставрацию фасадов, кровли и интерьеров дворца за счет бюджета Санкт-Петербурга по заказу и под контролем КГИОП. За короткий срок реставраторы осуществили большую работу. В некоторых залах под шестью слоями краски были обнаружены фрагменты уникальной настенной живописи. Сейчас ее восстановление ведется одновременно со строительными работами. Как отметила В.Матвиенко, реставрация осуществляется в соответствии с планом работы. Можно ожидать завершения работ к концу 2008 г.

Вторым объектом осмотра был собор Пресвятой Троицы лейб-гвардии Измайловского полка (Измайловский пр., д.7-а), пострадавший во время пожара 26 августа 2006 г. До конца 2006 г под контролем КГИОП были проведены первоочередные противоаварийные и консервационные работы. К настоящему времени восстановлен малый Северный купол, завершаются работы по восстановлению Западного, Южного и Восточного куполов. Продолжается также воссоздание Большого купола. На объект доставлены необходимые конструкции – клееные деревянные ребра массой по 2,5 тонн, арки и др. 8 из 32 ребер уже установлено. По словам губернатора, проводимые работы являются уникальными по сложности. При этом удалось добиться главного – устранить аварийность здания и отработать технологии его восстановления. Как отметила В.Матвиенко, по плану купол должен быть восстановлен к сентябрю 2008 г., но не исключено, что этот срок удастся сократить на один месяц. В 2009 г. мастера приступят к реставрации фасадов собора.

Здание евангелическо-лютеранской церкви святой Анны (Кирочная ул., 8) перенесло в 2002 г. еще более разрушительный пожар. Хотя в том же году КУГИ передал здание приходу евангелическо-лютеранской церкви, община не выполнила своих обязательств по восстановлению храма. В итоге церковь простояла без кровли 5 лет. В 2007 г. на средства города КГИОП осуществил восстановление кровли и стропил. Для осуществления дальнейших работ город будет вынужден расторгнуть договор с лютеранской общиной, чтобы на время реставрации передать памятник под контроль КГИОП. «Мы сделаем все, чтобы воссоздать этот уникальный памятник культурного наследия, - подчеркнула В.Матвиенко.

Она напомнила о том, что при выполнении программы реставрационных работ по историческим зданиям не делается различий между городскими и федеральными объектами. Губернатор подчеркнула, что город будет наращивать темпы и объемы реставрационных работ по всем зданиям, которые в этом нуждаются.