Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Холдинг «Миэль» создает новую дочернюю компании «Миэль – инвестиции в регионы», которая в 2008-2010 гг. планирует реализовать в регионах России и за рубежом проекты по строительству более 3 млн. кв. м жилья и коммерческой недвижимости, сообщил в понедельник на пресс-конференции в Москве генеральный директор холдинга Евгений Плаксенков. «Компания «Миэль - инвестиции в регионы» в структуре холдинга была создана еще в декабре
По словам генерального директора «Миэль – инвестиции в регионы» Алексей Пашкевича, стратегия работы компании предполагает вхождение в проект на условиях взаимного сотрудничества и партнерства с местными игроками. При этом в большинстве случаев компания стремится к выкупу контрольной доли в проекте и совместному участию с партнером в реализации проекта.
«Сегодня нам не интересна точечная застройка, компания заинтересована в проектах, которые предполагают комплексное освоение территории. Целевыми регионами для компании являются, прежде всего, регионы с активным развитием промышленности, а также с растущим уровнем доходов. Прежде чем принять решение об инвестициях в проект, мы проводим профессиональную экспертизу, где оцениваем риски и возможный уровень доходности по проекту», - отметил А.Пашкевич.
Говоря об инвестиционном портфеле компании, он уточнил, что компания имеет в его составе проект в Омске по строительству жилого микрорайона, также проект жилого дома в Обнинске и загородный проект элитного класса в Риге (Латвия). «В Омске мы владеем 90% компании, которая будет реализовывать проект по строительству жилого микрорайона на 796,6 тысяч кв. м недвижимости, из которых около 110 тысяч кв. м составит коммерческая недвижимость. Инвестиции в этот проект составят 12 млрд. долларов. В Риге мы планируем построить малоэтажные здания элитного класса на 20 тысяч кв. м, в который инвестируем 25 млн. евро. В Обнинске мы уже построили жилой дом эконом-класса, небольшой по площади», - пояснил он.
При этом, как подчеркнул А.Пашкевич, компания рассматривает большое количество проектов для участия. В частности, это коттеджный поселок на территории свыше