Генплан Петербурга оказался жертвой буквального следования Градкодексу
Сегодня в Доме архитектора продолжились мероприятия XXV заседания Совета главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. После лекции профессора Альберта Шпеера (Германия) «Стратегические генеральные планы городов: сценарий по управлению будущим развитием» состоялся круглый стол «Составление Правил землепользования и застройки», на котором заместитель начальника Управление градостроительных обоснований развития города КГА правительства Санкт-Петербурга Александр Березкин и заместитель генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИград» Владимир Аврутин рассказали гостям из регионов России об истории разработки петербургского Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Напомним, НИПИГрад был генеральным проектировщиком обоих документов.
Как подчеркнул В.Аврутин, до 2005 г. город развивался формально в соответствии с Генеральным планом 1987 г. Фактически же, по его словам, в 1990-х гг. требования Генплана часто игнорировались при реализации частных инвестиционных проектов – впрочем, в тот период относительно немногочисленных.
Новый петербургский Генеральный план был первым в России, который разрабатывался в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. При его исполнении, по свидетельству В.Аврутина, от разработчиков требовалось «добуквенное» следование кодексу. Уже тогда разработчики столкнулись с трудностями применения этого документа. В частности, прокуратура города, ссылаясь на Градкодекс, оспаривала возможность размещения в жилых зонах новых объектов торговли. Детально регламентируя порядок размещения функциональных зон, кодекс в то же время не содержал многих необходимых определений. «По-существу, не был разработан градостроительный глоссарий», - пояснил В.Аврутин.
Кроме того, Градкодекс, рассчитанный на среднестатистический населенный пункт, не регулировал порядка формирования земельного фонда для государственных и муниципальных нужд. В целом он требует при планировании ориентироваться на технические регламенты, но в положениях, касающихся комплексной реконструкции, содержит ссылку на региональные нормативы градостроительного проектирования. Неясности остаются и при освоении бывших земель сельскохозяйственного назначения при изменении их функционального использования.
Однако главная проблема, по свидетельству В.Аврутина, возникла после утверждения первоначального варианта Генплана, когда правительство города оказалось под двойным давлением: с одной стороны, детальное зонирование резко ограничивало возможности инвесторов, с другой стороны, прокуратура требовала буквального соблюдения принятого Закона о Генплане.
Если в ряде регионов России генеральные планы областных центров приходилось переписывать в связи с назначениями новых губернаторов, то в Санкт-Петербурге на внесении изменений в документ настояло то же руководство города, при котором принимался первоначальный вариант. Необходимость переработки Генплана, а также корректировки уже разработанного, но не принятого проекта Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) была связана как с настоятельными требованиями инвесторов, так и с новыми тенденциями развития города – переходу к комплексному развитию застроенных территорий, а также возникновению новых промышленных кластеров, в связи с чем стала ощущаться острая нехватка территорий. В итоге было принято решение о значительном сокращении количества функциональных зон.
Несмотря на то, что при внесении изменений проектировщики постарались учесть все пожелания как правительственных комитетов, так и бизнес-сообщества, уверенности в том, что уже измененный Генплан «продержится» до 2010 г., у разработчиков нет.
В.Аврутин признает, что введение единых ПЗЗ (в отличие от Москвы), внесение изменений в которые возможно лишь специальным местным законом, ограничивает возможности развития города. С другой стороны, по его мнению, следовать любым пожеланиям даже крупных инвесторов без ущерба для города невозможно. «Идеал инвестора – одна-единственная функциональная зона, в которой можно все», - сыронизировал заместитель директора НИПИГрада.
Сегодня на очередном совещании правительства Калининградской области министр ЖКХ и строительства Сергей Бучельников представил отчет о реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в регионе.
За январь-апрель 2008 г. построено и сдано в эксплуатацию более 2800 квартир общей площадью 226,45 тысячи кв. м, что составляет 22% к плановому заданию на 2008 г. и 115% к соответствующему периоду 2007 г. В соответствии с планом, утвержденным правительством Калининградской области в I полугодии 2008 г. необходимо ввести в эксплуатацию 409,75 тысячи кв. м. общей площади, в том числе в мае – 83,2 тысячи кв. м.
В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» с начала 2008 г. состоялось 9 земельных аукционов, организованных Конкурсным агентством Калининградской области, на которых реализовано 39 земельных участков площадью 32 га, с предполагаемым вводом жилья 122 тысяч кв. м, в том числе: 3 – под комплексное жилищное строительство, семь – под многоквартирные жилые дома (точечная застройка) и 29 – под индивидуальные жилые дома. При этом годовым заданием установлено сформировать земельные участки общей площадью 76,5 га с выходом 1,5 млн. кв.м жилья.
С.Бучельников также сообщил, что предприятиями стройиндустрии за январь-апрель 2008 г. выпущено продукции на сумму 2,35 млрд. рублей, что составляет 110% по отношению к аналогичному периоду 2007 г.
В рамках подпрограммы «О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования в Калининградской области» в 2008 г. предусмотрено оказать господдержку в улучшении жилищных условий 1300 молодым семьям на общую сумму 594,95 млн. рублей, в том числе в областном бюджете предусмотрено – 236,56 млн. рублей. «Необходимое софинансирование предусмотрено только в местных бюджетах Гурьевского, Светловского, Светлогорского, Янтарного городских округов», - отметил министр. Тем не менее, количество молодых семей, получивших бюджетную субсидию по состоянию на 14 мая 2008 г., превышает показатель за I квартал 2008 г. на 78%.
За невыполнение положений программы с Багратионовского городского округа и Гвардейского района снято по 3 млн. рублей субсидий из областного бюджета, которые, в свою очередь, добавлены Мамоновскому и Правдинскому району как полностью выполнившим ранее предусмотренные годовые показатели.
По состоянию на 14 мая 2008 г.: принято 740 заявлений с пакетом документов на оказание государственной поддержки молодым семьям; выдано 645 свидетельств о предоставлении молодой семье бюджетной субсидии; на банковские счета 625 молодых семей перечислены бюджетные субсидии на общую сумму 284,32 млн. рублей, в том числе: 100,64 млн. рублей – за счет средств областного бюджета; 183,68 млн. рублей – из местных бюджетов.